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公民教育公民政策参与能力建构途径 　　〔摘要〕公民政策参与是现代民主社会公共政策过程的必要程序，其前提是公民对自己身份和责任的认知以及公共精神的培养。公民教育有助于加强公民的时代适应性、社会责任感、基本技能训练、公民关系的和谐度以及参与式公民文化的营造，因此包含着公民参与的意蕴，进而成为建构公民政策参与能力的有效途径。但是，转型期中国尚不成熟的公民教育不足以推动公民政策参与能力的建构，如固有文化的模式、教育形式欠多元化、教育内容过于虚化以及公民缺乏主流的信仰；需要通过权利意识的培养、公民演说能力提升、公共精神植入等层面推进和完善未来的公民教育，使公民在拥有政策参与机会的同时能够表达出自己的利益诉求，增强公共政策的合民意性。 　　〔关键词〕公民教育；公共精神；公民政策参与；公民 　　〔中图分类号〕D621 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-9187-（2012）06-0026-07 　　一、引言 　　现代民主社会要求每一个公民个体主动积极地参与公共政策过程，真正实现政策民主并以公共利益的实现为政策目标，公民政策参与已然成为公共政策活动不可分割的一个组成部分。但公民个体参与能力不同，公共生活适应性各不相同，精英主义者常常将之作为理由排斥每一个个体参与政策的合理性和可行性，同时因为公民意见的差异，常常需要进行长时间的政策对话和协商，可能对政策效率和效果产生影响，也使得政策制定主体对公民参与的有效性产生质疑。“现代民主的先决条件是必须有受过教育的人，而不是毛坯状态的人，也就是经过培养而超越了作为纯粹生物存在的个人。……因为民主不单纯是一项保证多数人作决定的技术，而是一种以全体公民都负起个人责任为前提的管理制度。”〔1〕公民教育的基本理念就是培养公民履行其公民身份所承载的责任和权利。公民教育，狭义上指教育国民养成他们对自己主体身份的正确认识，准确把握自己同国家之间的关系，调整自己的心态和行为，使其成为合格的公民；广义上指一个国家采取多种途径培育公民具有忠诚国家的意识，获得有效参与公民生活必备的知识、态度和技能，进而发展自己的责任感和荣誉心，使其成为良好的公民。可见，要提升公民政策参与能力，公民教育是有效的、可持续的主要途径。公民接受了更多良好的教育就会更多要求参与到公共政策过程中，通过参与实践再反哺于公民的参与能力成长。公民教育供给的不仅是公民政策参与的个体能力，也为公民政策参与提供来自共同体社会成员的动力支持。 　　二、公民教育的参与性作用 　　公民教育与公民政策参与之间关系密切，“知识传播得越广泛，权力也就越扩散。……其必然结果是，通过教育，人们将创造千百万具有知识的公民分享权力的社会”。〔2〕公民教育因其对时代的适应性、公民责任感的培养、参与技能的训练、和谐平等的公民关系的建构等内含着对公民参与的鼓励和能力支持。 　　第一，公民教育有助于公民适应时代对民主参与的要求。首先，改革开放以来，无论是对人道主义和异化问题的研究、社会主义生产目的的讨论，还是改革深化过程中所展开的人的现代化研究和人的主体性问题的探讨，都将关注点放在了人的内在价值、人格尊严和自由权利上，“作为主体的人”的出现为中国公民的产生奠定了基础。2004年修宪时，“国家尊重和保障人权”被写入神圣的宪法；2007年，“尊重和保障人权”被写入《中国共产党党章》。由此可以看出，国人对权利和尊严的诉求日益明晰和坚定。但是由于中国传统文化倾向于维护以服从为特征的身份等级制度，而缺乏个人独立、自主和意志自由的色彩，需要通过公民教育构建个人权利和义务的观念。公民教育在帮助人们提升权利认知水平、权利情感和权利信念的基础上使公民人格独立化，以适应民主精神崛起的要求。其次，经济全球化带来了全球公民教育思潮和多元文化公民教育思潮，世界各国对各自共同体的热爱、对民主价值理念的认同、对少数族群与弱势群体的肯定、救助和尊重、对全球生态的关注应该成为全球公民的共识，以此为基础的公民教育可以帮助中国公民形成全球意识，适应全球化的浪潮，获得融入国际性公共领域中言说和行动的资格，逐步具备国际性的视野超越民族性，以承认差异为前提去履行其公民责任和德行，从而谋求全人类的福祉。 　　第二，公民教育有助于公民将政策参与视为自己的社会责任。通过公民教育，公民认识到自己不仅是一个个体，还是一个家庭、一所学校、一个地区、一个族群或是一个国家乃至全球的一员，有责任参与公共事务，政府并不自外于公民而存在，只是代表公民行使管理权，公民才是真正的主人，公共政策问题需要全体公民共同解决。倡导“自由、民主、平等及对主体人格尊重”之基本精神的公民教育主张推动公民主动参与学校、社区乃至国家的公共事务管理，以培养公民的主体能力，健全其公民性人格，使其能够秉承自由独立精神参与各种公共政策活动，在道德价值上倾向于承担社会责任并更加明