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公文类政府信息公开存在问题及对策研究 　　摘 要：文章以重庆市40个区县政府门户网站为例，通过网站调研的方式，从公文信息公开的类型、组织、界面、检索和传播分享等五个方面调查分析了各区县政府门户网站公文类政府信息公开的现状，分析当前存在的主要问题，并从服务理念、法规标准、组织思路、公开栏目和借鉴经验等方面提出相应对策。 　　关键词：政府信息；信息公开；政府门户网站；公文 　　Abstract：This article base on the forty county government portals of Chongqing， Investigation and analysis of the current situation of district government information disclosure document class government website from official document information disclosure’s type， organization， interface， retrieval and dissemination Share， etc. Pointed out that the main problems at present， on this basis， proposed measures from Service concept， regulations and standards， organization of ideas， open sections and learn from the experience， etc. 　　Keywords：Government Information；Information Disclosure；Government Website；Official document 　　引言 　　政府门户网站是政府信息公开的重要渠道和窗口，区县级地方政府是省市级政府与基层政府的重要纽带与桥梁，研究区县级政府门户网站的政府信息公开对于推动整个社会的政府信息公开和民主化进程，具有重要意义。公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，《党政机关公文处理工作条例》（中办发[2012]14号）中将法定公文的种类限定为15种（如请示、批复和决议等）。公文类政府信息是政府信息公开的重要组成部分，具有“有效听取社会意见、接受公众监督和维护公文严肃权威”等方面的重要作用。[1]借此，笔者以重庆市40个行政区县政府门户网站为调研对象，对其公文类政府信息公开现状进行调查，分析其存在的问题，并提出相关对策。 　　1 公文类政府信息公开简况 　　重庆各区县级政府门户网站均有公文类政府信息公开（以下简称“公文信息公开”）栏目，简况如下。 　　1.1 公文信息公开类型方面。按公文性质与作用，《党政机关公文处理工作条例》中的15种法定行政公文可分为“领导指导性公文（如批复和决议）、呈报性公文（如请示和报告）、知照性公文（如通知和公告）以及其他（如意见和纪要）”四种类型。调研可知，各区县级政府门户网站公开的公文类政府信息以知照性公文类型为主，而领导指导性和呈报性公文类型的公开甚少。具体到文种而言，则以“通知、通报和意见”三种类型的公文公开量较大，而“令、决议和请示”等类型的公文公开量甚小。表1列举了具有代表性的5个区县公文类政府信息公开统计结果。 　　表1：区县公文类政府信息公开统计举例（件） 　　1.2 公文信息公开组织方面。公文信息组织是指用户能够“通过层层点击得到所需信息，进而达到提高查询专指度”的方式与方法。[2]据调研可知，各区县政府门户网站公开的公文类政府信息组织形式大致包括三类：①内容组织方式，即按“人事任免、通知、公告、规范性文件和其他公文等”不同的内容组织公文，此为各区县公文信息组织的主要形式，共计36个区县采用该组织方式；②来源组织方式，即按“上级公文、下发公文和平级公文”不同的来源组织公文，共计4个区县采用该组织方式；③行业组织方式，即按“农业、经济、民政和交通”等不同的行业领域组织公文，共计9个区县采用该组织方式。其中，部分区县为上述三种组织方式的复合组织方式。 　　1.3 公文信息公开界面设置方面。首先，从公开界面个性化设置而言，共计17个区县网站提供信息公开界面的文字大小、字体颜色或主题背景调节的个性化服务，其中巫溪县和永川区为色盲、色弱等特殊群体设计了无障碍浏览插件。其次，从公开界面访问语言设置而言，各区县级政府门户网站的设置差别较大，设置有简繁两种语的占50%、仅设置有简体语言的占22%、设置有简繁英三种语言的占20%、设置有简英两种语言的占8%，如图1所示。 　　图1 区县公