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政策议程建构传播流程个案分析 　　【摘 要】本文采取个案分析法，通过对“劳教制度”这一议程的建构过程的展示和剖析，试图了解媒介是如何影响政策议程的？本文将媒介影响政策议程的过程分成了具有时间先后顺序的四个步骤，1、报道焦点事件，成功设置媒介议程；2、媒介议程塑造了民意；3、造成“民意景观”，形成了舆论压力；4、将舆论压力输入政治体系，触发政策议程设置。 　　【关键词】劳教制度 媒介议程 政策议程 　　2013年，一项国家公共政策的调整吸引了大家的目光。1月7日上午，中共中央政法委员会书记孟建柱在全国政法工作会议上宣布，中央已研究，报请全国人民代表大会常务委员会批准后，今年将停止使用劳教制度。国务院总理李克强在3月在中外记者见面会上也回应称在今年年内就将出台劳教制度改革方案，这表明这项始于1955年的政策的废止已经进入了政府的决策时间表。 　　对于一个政府，它所需要处理的政策问题非常的多，而本身的资源和能力都是有限的，因此政府必须做出决策，确定哪些问题是至关重要、急需处理的。这些决策者所认为的至关重要的问题就是政策议程。①那么政策议程是如何建构的呢？ 为什么有些事情被提上政府政策议事日程，而另一些却没有？ 　　一、理论探讨 　　关于政策议程的建构模式，学者王绍光（2008）根据议程提出者的身份与民众参与的程度区分出六种政策议程设置模式，分别为由决策者建构议题的关门模式、动员模式；由智囊团建构议题的内参模式、借力模式；还有由民间设定议题的上书模式和外压模式等。在“外压模式”里，王绍光认为对政府决策产生压力的来源是中国高速的经济增长所带来的社会分化给政府带来的巨大压力，这种压力通常是潜在的。那么潜在的压力又如何转化为现实压力呢？四个领域的变化发挥了关键性作用：利益相关者的施压、非政府组织的卷入、大众传媒的转型和互联网的兴起。② 　　也就是说，在外压模式的逻辑中，大众传媒是政策议程建构模式中的关键性因素。大众传媒通过建构舆论压力进而对政府的政策议程产生影响。 　　基于以上的理论假设，本文所要探究的问题就是：如果说媒介影响了政策议程，那么这个过程是如何发生的？哪些因素促成了这一过程？哪些新闻实践构成了这个过程？ 　　二、个案分析 　　本文将采取个案式归纳推理法，所选取的案例是“劳教制度”这一议题。但这个个案并非具体的社会学实体，而是传播过程。本文即是对这个个案建构过程的剖析。 　　1、报道焦点事件，成功设置媒介议程 　　焦点事件是指突然发生的并引起广泛关注的社会事件，它在媒介议程设置中起到了导火索的作用。③对任建宇案最早的报道是《南方人物周刊》在2012年9月3日的封面报道“劳教之痛”中的“被劳教的村官”，此时的任建宇仍然在劳教当中。这个报道引起了公众的高度关注，一石激起千层浪，其他媒体也纷纷跟进。 　　为了说明在这个事件中媒体的新闻报道的情况，笔者将媒体对“任建宇案”的新闻报道做一个简单的内容分析。 　　样本选取时间：2012年9月3日-2013年1月7日。 　　样本来源：三家党报《人民日报》、《北京晚报》、《广州日报》和三家市场化报纸《中国青年报》、《新京报》、《南方都市报》。 　　抽样方法：全部抽样。 　　从各媒体的报道量看，2012年9月3日-2013年1月7日间，这六家媒体关于任建宇案的报道总共有30篇。其中《人民日报》2篇，《北京日报》2篇，《广州日报》5篇，《中国青年报》4篇，《新京报》11篇，《南方都市报》6篇。 　　从报道量的发展趋势上看，媒体对于这个事件的报道力度是起伏中增加的趋势。从9月6日只有1篇新闻，到12月29日有8篇报道，这说明这个议题在持续发酵，并且热度在不断上升。 　　从版面篇幅上看，在800字以上的17篇，1500字以上有8篇，2500字以上也有3篇。这足以说明此事在媒体中所占的分量。 　　从以上分析不难看出，对于“任建宇案”，这6家媒体都进行了报道，数量共计30篇，从报道量的发展上看，是一个持续增加的趋势，而且从报道篇幅的分析上看，媒体对于这个事件也给予了足够的重视。 　　也就是说大量、并且持续增加的重要报道造成了信息积累，导致了这个议题在社会上广泛流传并受到广泛注意，或者至少开始为公众所注意到，媒介议程设置完成。 　　2、媒介议程塑造了民意 　　在媒体议程影响政策议程的过程中，关注议题的民众到底有多少，其实是决策者判断应不应该将媒介议程确定为政策议程的关键因素。如果一个议题从少数人关心的话题变为相当多人关切的公共议程，则决策者就会面临巨大的压力，而媒体议程也就极可能变为政策议程④。 　　那么，媒体是如何将大众卷入对劳教制度讨论的议题之中，从而塑造民意的？ 　　一方面，媒体通过在新闻叙事方式上的“情感卷入”，让民众参与议题讨论。情感卷入的逻辑就是让民众对事件主人公的经历感同身受，在情感上意识到这个