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刑事被害人政府救助探析 　　摘要：随着中国人权事业的不断发展，2004年，第十届全国人大第二次会议上明确把“国家尊重和保障人权”写入了宪法，这说明我国社会主义民主和法治建设达到了一个新的里程碑。第十一届全国人民代表大会第五次会议对《中华人民共和国刑事诉讼法》的修改也体现了对犯罪嫌疑人和被告人权利的重视，诸如疑罪从无、排除合理怀疑等证据标准都在维护着被告人的权益。那些被误拘、误捕和误判的犯罪嫌疑人也相信的规定了国家赔偿的标准。然而，司法实践上，我们却对刑事被害人的权益却置若罔闻。以至于刑事被害人及其家属的权益无法得到保障，使得这些人的生存权出现了严重的危机，承受着巨大的痛苦。基于此，对刑事被害人及其家属建立完善的救济制度已经刻不容缓，对构建社会主义和谐社会的宏远目标具有重要的意义。 　　关键词：刑事被害人；救助制度；和谐社会 　　2012年8月14日，震惊全国的周克华系列抢劫杀人案件得到告破，周克华被击毙，但根据新闻媒体的报道，被周克华致死和致伤的十几个刑事被害人境况却各有不同，哨兵韩军良可以获得国家抚恤，为单位取款的职工享有单位补偿和工伤保险，然而周克华死后却没有其他财产可供执行，大部分的被害人是平民百姓，他们自身及其家属所遭受的精神损害和物质损害却没有得到抚慰。就像廖德应那样，枪杀的重伤者，因伤情过重，并引发多器官功能衰竭，经竭力抢救无效，不幸离世，留下了29岁的妻子和一对年幼的子女，儿子8岁，女儿才刚满四个月。廖德应及其家属难以通过刑事附带民事诉讼获得赔偿，在这种情况下，被害人生前扶养的遗属的生活难以为继，他们基本的生存权无法得到保障，类似的情况时常发生，久而久之，终究会使得受害人丧失理智，也必将是影响社会和谐的一个不安定因素。 　　一、我国刑事被害人的权益受损现状 　　“广东省东莞市中级人民法院的数据显示，该地区2003―2006年533个附带民事诉讼的案件中，被告人在判决生效后主动赔偿被害人经济损失的为零，因得不到赔偿而向法院申请对犯罪人强制执行的案件有266件，约占提起附带民事诉讼总案数的49.9%；而真正有财产可供执行的案件只有34件，占总案数的6.3%；实际强制执行到位的标的额平均只占到申请执行标的额的2%。相对判决所确认的权益进行救济的约占到赔偿总额的0.75%。”①刑法的制定对社会的秩序和人权保障起着积极的作用。如日本著名刑法学家大谷实曾经说过：“刑法，通过防止犯罪和保障个人基本人权来实现维护、发展社会秩序的目的。”②但是，在中国提倡构建社会主义和谐社会的背景下，面对着各式各样的暴力犯罪，对于刑事被害人及其家属，究竟我们应该如何去缓和他们的心灵创伤，减少他们对社会的仇恨感，稳定他们今后的基本生活显得尤为重要。“2002到2004年，故意伤害案中被害人因伤害住院救治时，犯罪嫌疑人及其家属主动配合救治的占23.4%，有76.6%的故意伤害案是被害人自己出钱救治，其中有的被害人因伤情严重花费较高而不能及时救治造成终生残疾。犯罪嫌疑人的财产因不能及时查封、冻结、扣押而被犯罪嫌疑人亲属转移、隐匿或者其他原因流失的占案件总数的21%。”③2004年，云南大学发生的马加爵案件，受害同学的家属总共提出了82万元的精神赔偿和物质赔偿，但就凭马加爵的家境而言，简直就是天文数字，完全没有履行的可能性。此外，2006年发生的邱兴华案，造成11人死亡的严重后果，通过调查发现，受害人及其家属得到赔偿的几乎没有，诸如此类的特大暴力犯罪案件的被告人大部分没有财产可供执行。就以2004年来看，全国进入刑事诉讼的死亡案是2.4万多件，刑事伤害案有14.8万余件。除了那些经济条件稍微宽裕的受害人以外，每年至少会有上百万多的被害人由于无法得到加害人的赔偿而陷入凄惨的境地。 “据广东省高级人民法院的统计显示，该省受害人无法获得经济赔偿的比例高达75%，截止2006年底，广东省无法执行的刑事被害人赔偿金额高达数亿元。”④“在江西，近年来，景德镇中院刑事附带民事案件中，相当多的刑事被告人及其亲属较为困难，能够足额对当事人及其亲属进行赔偿的不到5%，约80%的被害人只能获得10%至15%的赔偿；在全市法院尚存的600余件执行积案中，80%以上是由于被执行人确无足够财产可供执行造成，其中申请执行人是自然人且生活相当困难的约占30%。”⑤ 　　二、域外的刑事被害人政府救助制度简述 　　1965年，美国加利福尼亚州首先制定了《暴力犯罪被害人补偿法》，相关条文明确规定对于因遭受暴力犯罪侵害的无辜被害人给予一定数额的补偿。之后，美国其他地区都相继制定了犯罪被害人的补偿法。“美国各州的补偿对象主要有 　　暴力犯罪的被害人及死亡被害人所赡养或抚养的人，比如因遭受杀人、性侵犯、虐待及其他家庭暴力、酒后驾车肇事犯罪而导致身体受到伤害的被害人及死亡被害人的遗属，还有就是见义