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中央高校改善基本办学条件专项资金管理探索 　　【摘 要】 本文介绍了中央高校改善基本办学条件专项资金的背景和支持范围，阐述了专项资金实施中取得的成绩，分析了专项资金管理呈现的问题，提出了应对措施。要从制度上、组织上、机制上、时间上和人力上提供全面的保障，确保国家专项资金的使用效率和效果，确保其真正实现目标，切实改善高校教学、科研等方面的办学条件。 中国论文网 /4/viewhtm 　　【关键词】 中央专项资金;高校;改善基本办学条件;资金管理;措施 　　一、引言 　　中央高校改善基本办学条件专项资金是财政部在年度教育事业预算中安排的专门用于对高校房屋建筑物进行必要维修加固，高校教学仪器设备、文献资料进行购置及校内基础设施进行维修改造的资金。该项资金是用于改善校内教学、科研、实习实践、校园公共服务体系建设等基本办学条件的主要来源。尤其对于发展起步较晚、收入结构极为单一的院校而言，随着学校事业发展的不断增长，用于安排基础设施维修改造和校内设备更新的经费极为有限，国家专项资金更是弥足珍贵。本文基于实务管理的经验，对出现的问题进行分析，并针对性地提出解决办法，以期对后续国家专项资金的科学化精细化管理提供一些思路。 　　二、中央高校改善基本办学条件专项资金的支持范围 　　中央高校改善基本办学条件专项资金是国家财政专门拨付用于改善学校基本办学条件的，有其明确的支持方向及范围，各高校必须严格按照财政部要求，专款专用。具体支持范围包括： 　　一是用于校内开展教学、科研、社会服务、文化传承等工作的房屋建筑物进行必要的维修、加固和改造。 　　二是用于校内教学、实验、实习实践、校园公共服务体系建设所必需的仪器设备、文献资料（含电子图书及数据库使用）等的购置。 　　三是对校内保障师生学习、工作、生活、安全等需要开展的水、电、气、暖、道路、网络、照明、节能、消防、安防等基础设施改造。 　　国家专项资金优先用于重点支持与师生学习、工作、生活直接相关的基础性及保障性项目。 　　三、中央高校改善基本办学条件专项资金实施中取得的??绩 　　近年来，国家专项的持续投入建设，为学校改善基本办学条件起到了一定的积极作用，使得高校的软硬件条件有了明显改善和提高。具体而言： 　　一是房屋建筑物维修加固修缮类项目的改造。使得教学楼、学生宿舍、食堂和运动场条件得到了根本改善。一些学校属于老校区，房舍老旧居多，建筑建设标准基本不能达到节能环保要求。在设立专项资金前，大多高校只能依赖于自有资金完成该类工程。由于高校收入极为有限，也只能用于小型修缮，无法根本改善办学条件。专项资金的持续投入能够保证高校根据实际需求，按照轻重缓急，分年度安排预算，基本满足教学、科研的需求。 　　二是仪器设备、文献资料的购置。在很大程度上提高了学校的专业化水平，确保学生能够掌握最新科学发展动态，提升学生的动手能力及专业化素质，为国家培养高素质人才创造了有利的物质条件。 　　三是基础设施工程的改造。有利地消除了学校存在的安防、消防安全隐患，改善了校园环境，为学校师生提供了更为平安舒适的工作学习环境，为学校飞速发展提供了有力保障。 　　总之，国家专项资金作为高校改善办学条件的重要来源，充分发挥了目标明确、成效明显的优势，其必将是未来高校教育事业经费预算投入的重要模式。 　　四、中央高校改善基本办学条件专项资金管理呈现的问题 　　国家专项资金的投入对于改善和提升高校的办学条件确实起到了积极的促进作用。但在具体实施过程中，也呈现出很多问题及漏洞。基于专项资金数额较大，影响面较广的特点，已成为必须解决的问题。 　　1、项目申报环节可行性研究不足 　　按照《行政事业单位内部控制规范》规定，单位应建立与建设项目相关的议事决议机制，对项目建议和可行性研究报告的编制，项目决策程序等做出明确规定，确保项目决策科学、合理。但在实际工作中，受项目申报时间紧、编制单位项目管理能力等多重因素影响，项目编制工作有时很难做到科学、合理。项目申报的可行性研究与分析不足。 　　2、项目执行环节管理不到位 　　国家专项资金在高校预算中占比较大，并需学校内部各部门的共同参与。有些制度上的不健全，管理上的不规范，沟通上的不顺畅，导致存在项目在执行环节不到位的情况。 　　3、考核机制不健全 　　目前预算执行率是考核高校项目预算执行情况的核心指标。2011年财政部明确了“中央财政将中央高校项目支出预算执行情况作为绩效拨款的重要因素，实行挂钩奖励办法”，该办法唯一的考核指标也是预算执行率，而考核标准是基于资金使用的“均衡性”原则来制定的。但不同类项目，由于建设周期的不同，资金的支出不可能实行均衡。项目建设的均衡，无法完全体现在资金支出的均衡上，因此，用资金支出速度和建设速度来衡量