从“三个强化”入手.docVIP

PAGE PAGE 7从“三个强化”入手提高反腐倡廉法规制度的执行力鸡东县纪委 监察局近年来，我们把反腐倡廉法规制度建设，作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容和反腐倡廉建设的治本之策，从制度建设的基本要求出发，着力抓好反腐倡廉法规制度的执行，并将执行力作为关键和衡量制度建设成效的重要标准，通过扎实有效的措施，推动反腐倡廉建设取得明显成效。强化制度的教育建设，切实增强反腐倡廉法规制度执行的引领力。引领党员领导干部深入剖析我县近年来发生的腐败案件和违纪行为，究其根本原因是法规制度意识淡化。对此，通过强化法规制度教育培训，使法规制度入脑、入耳、入心，提高反腐倡廉法规制度的执行力，切实增强反腐倡廉法规制度执行的引领力。（一）加强对制度的学习培训，解决了“会用”问题。把反腐倡廉法规制度教育与党员干部经常性思想教育结合起来，充分运用报刊、广播、电视以及网络，开设反腐倡廉法规制度宣传栏目，并通过开展“创建学习型党组织”活动、“人人上讲台”活动、“创先争优”活动以及举办知识竞赛等活动，加大反腐倡廉宣传教育力度。把反腐倡廉法规制度教育与推进学习型党组织建设结合起来。坚持和完善党委（党组）中心组反腐倡廉法规制度的定期学习制度、领导干部反腐倡廉法规制度的定期宣讲制度、反腐倡廉法规制度的落实述评、民主生活会制度和领导干部述职述廉制度。把反腐倡廉法规制度教育与领导干部培养、选拔、管理、使用结合起来。在公务员和事业单位招录人员过程中，增加反腐倡廉法规制度方面的考核内容；对广大年轻干部和后备干部进行反腐倡廉法规制度专题教育活动，使广大党员干部成为熟知制度的“明白人”，落实制度的“有心人”，帮助党员干部找到了制约自己的“高压线”。（二）加强对制度的健全完善，解决了“实用”问题。我们划分为继续坚持和巩固的、迫切需要进行修定完善和废除的、需要重新制定的三个方面，对需要完善和修改的制度，召开会议对制度修改部位进行讨论，提出具体修改意见。对重新制定和新立的制度，我们主要从以下四方面把握：其一，注意与上级有关法规制度的衔接。在研究制定制度时，吃透上情，及时了解和把握中央、省、市制度建设动态，保证出台的制度首先要符合党和国家的法律法规，既体现上级精神，又符合集团总公司实际。其二，注意制度建设的系统配套，逐步建立系列制度，努力形成较为完备的制度体系。其三，注意制度的约束惩戒。出台的制度，不仅告诉我们的各级领导人员和党员干部不准干什么和严禁什么，还要告诉大家违反了哪一条，将如何处理，更具有操作性和严肃性。其四，注重制度的超前创新。新情况、新问题的不断涌现，客观上容易导致“制度过时”和“制度空白”，力争在制度建设上更好地适应形势发展变化的要求，更具有生命力，保证制度的可行性。先后建立了《“三重一大”集体决策制度》、《干部选拔任用管理办法》、《政府采购招投标管理办法》等90多项管理制度，并结合实际和依据国家法律法规以及上级廉洁从政的有关规定，不断对制度进行梳理和完善，最大限度地压缩自由裁量和推责诿过的空间，使管理制度更加严密和具有可操作性，形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良性机制，实现了凡事有章可循。（三）加强对制度的约束力，解决了“应用”问题。一些制度大多是“要怎么样”、“必须怎么样”的正面规定，而对逆向行为怎么处理缺少明确的规定，有的即使提到了，也是很原则的“违者必究”、“严肃处理”等，对到底如何“追究”、如何“处理”拿不出实招，削弱了制度的有效力。因此，在制定和修定制度中，我们突出明确了违规违纪处罚规定，不仅要告诉各级领导人员和党员干部“不准”干什么和“严禁”干什么，还告诉大家违反了哪一条，应该如何处理，以增强制度的警示和防范作用。如我们制定的《党风廉政建设责任追究实施办法》和制定的《行政机关效能监察实施细则》、《关于开展工程项目专项预防工作的实施意见》等都明确规定了违规违纪的具体处罚规定和责任追究。二、强化制度的贯彻落实，切实增强反腐倡廉法规制度执行的威慑力。当前，我们党和政府反腐倡廉各方面的法规制度都已基本健全和完善，可以说法规制度已经不缺，缺的是执行、缺的是落实。因此，我们在大力抓好反腐倡廉法规制度的落实上下功夫，形成反腐倡廉的强大威慑力，努力以反腐倡廉建设的新成效取信于民。（一）重视反腐倡廉法规制度调查研究工作确保落实上可行性。反腐倡廉法规制度是理性的产物,调查研究是建立法规制度的前提和必要程序，为使反腐倡廉法规制度具备科学性、针对性和有效性，我们加强和重视法规制度出台前的实践探索、可行性论证等研究工作。大力开展反腐倡廉法规制度建设的调查研究,为法规制度的完善提供理论上的支持。善于集中各方面的意见，整合人力资源、信息资源、智力资源，充分发挥有关职能部门、纪检监察学会及专家学者的特有优势，联合攻关，重点研讨，不断提高研究工作的层次和水平。（二）构建反腐