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农村土地整治项目影响因素及绩效评价方法探析 　　摘 要：作为农业大国，为应对大量人口的粮食需求，中国近年对农村土地改造投入强度逐渐加大，并出台了系列促使农村土地建设的政策。当前，农村土地全面进入综合整治阶段，整治面不断扩大，已成为中国土地资源管理重点建设方向，并得以持续强化，逐步形成以土地整治为依托，追求更高生产生活质量的氛围。如何应对目前农村土地整治绩效欠佳问题，是一个非常值得研究的领域，本文正是以新疆土地整治现状为出发点，结合新疆农村土地整治开展情况，提出影响农村土地整治的因素以及如何从实际上选择绩效评价方法，并提出提高新疆农村土地整治绩效的具体措施。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：农村；土地整理；绩效评价；影响因素 　　中图分类号：F301.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150933197 　　从近年农村土地整治所取得的成效来看，能够有效地促进城市化和工业化进程，实现社会经济持续增长，全国的粮食紧缺问题得到有效缓解，粮食食品安全提升[1]。因此，对农村土地整治项目的绩效研究具有现实意义。 　　1 农村土地整治现状 　　1.1 中国农村土地整治的发展 　　1997年，中国开始有计划地开展农村土地整理，当下农村土地整治已成为国家大力建设的方向，这对城乡协调发展有着极大的促进作用。在以往土地整治不断建设和完善过程中，由于以项目为载体，片面追求提升土地数量规模，并实行自上而下的统一规划管理模式，造成了在土地整治开展过程中绩效不足以及无法掌控建设过程中的重要矛盾[2]。“十一五”期间，全国安排土地整治项目12.41万个，规模1107万hm2，资金3274亿元，实际新增耕地276.1万hm2，建成高产稳产基本农田1066.7万hm2。“十二五”规划土地整治补充耕地160万hm2，完成2666.7万hm2高标准基本农田建设任务，总投资6000亿元。二调显示全国农村人口人均居民点用地259m2，超过人均150m2的高限，整治潜力巨大。为规范土地整治，国务院下发了《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）。2014年5月24日，国土资源部土地整治中心发布了《土地整治蓝皮书?中国土地整治发展研究报告（NO.1）》。 　　1.2 新疆农村土地整治现状 　　2001年来，新疆土地开发整理发展迅速，有效增加了耕地面积，缓解了人地矛盾，确保了耕地总量动态平衡，实现了耕地质量提高。 　　2006～2012年土地整治总投资64.26×108 元，单位投资1.53×104 元/hm2、新增耕地投资强度 2.52 ×104 元/hm2。根据《新疆维吾尔自治区土地整治规划（2011～2015年）》，2020年土地整治规模94.71万hm2，新增耕地20.48万hm2，建成高标准基本农田63.23万hm2。 　　2 影响农村土地整治项目的因素 　　2.1 政府参与力度大小 　　政府参与力度主要从整治决心、投资力度方面体现。政府起投资主体、监督和服务作用，不直接参与工程实施，但它是联系国家与百姓的桥梁，是资金来源的决定者。政府重视，投资力度大，则容易实施，相反，缺乏资金将难以使土地整治顺利开展。一旦政府下决心实施某项土地整治工程，它就应广泛地宣传，让实施项目后的益处深入民心，以便得到广泛支持。到2020年新疆要完成伊犁河谷土地开发整理等重大工程，尚需投资389.75亿元，可见需投资潜力巨大，政府应加大投资力度。 　　2.2 经济发展水平高低 　　经济发展水平对土地整治工作的开展和整治绩效产生实质影响。发展水平高，建设占用耕地的规模就大，增耕任务重，整治压力大，要求资金投入高，影响整体绩效。新疆近年社会经济发展迅速，2014年GDP增速10.0%，居全国第4，整治力度应适当加大。 　　2.3 后备耕地资源条件 　　后备耕地资源充足、条件好、开发难度低，新增耕地潜力大，开发土地增加，诱使政府、企业不愿注资进行土地综合整治。2010年，新疆人均耕地0.23hm2，为全国平均的2.6倍，后备耕地资源为1487.41万hm2，居全国首位，2030年前有水源保障可开发土地面积332.10万hm2，可谓后备资源丰富。 　　2.4 整理增耕潜力大小 　　现行的农用地布局不是很混乱，增耕潜力不明显，增耕响应程度低，政府难下决心实施整理，即便整理也不愿投入巨资，很大程度上影响积极性。耕地增加面积小，不能较好地履行建设占补平衡，土地整理绩效无法提高。 　　2.5 基层干部满意程度 　　基层干部直接与农户打交道，他们满意与否、支持与否直接关系土地整治项目能否有序进行。他们更能关注农户切身利益，并根据规划设计成果替农户考虑，包括项目实施后耕地面积不减少和质量提高