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农村土地细碎化治理及制度变革启示 　　摘要：土地细碎化是当前我国农业生产的基本格局，也是农业适度规模经营和农业现代化的主要障碍之一。土地细碎化表面上是地块的细碎化。实质上是土地产权的细碎化，而无论是土地流转还是土地整治，都未能从根本上整合细碎化的土地产权。怀远县基于方便农民耕种的需要，在基层大胆创新的基础上，充分发挥集体组织调整土地的功能，通过“三不变、两提倡、一调整”形成了“一户一块田”的耕种模式，有效解决了土地细碎化难题。我国农村土地细碎化治理及制度变革，必须强化集体组织的土地统筹权利和能力，赋予其相应的土地（地块）调整职能，并加强农村基层组织建设；要立足于小农经济为主的基本国情，保护耕作者的利益，为满足现代化小农生产提供服务；既要尊重各地群众的意愿和创造性，也要规范指导，有序推进。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：土地细碎化治理；土地流转；土地整治；一户一块田；小农经济；土地集体所有权；承包权；农村基层组织；农业适度规模经营 　　中图分类号：F301；F321.1文献标志码：A文章编号2017　　一、引言 　　土地细碎化是我??农业生产的基本格局，也是学界研究的重要议题之一。二十世纪八十年代，我国在农村实行集体土地家庭承包经营时，土地通常根据远近肥瘦在各家各户之间进行均分，“户均五六亩、土地八九块”是我国农村土地细碎化的真实写照（李功奎 等，2006）。根据农业部2009年的调查，我国农户平均经营田地4.1块，而且大部分地块不足一亩。针对土地细碎化的影响，苏旭霞等（2002）认为，土地细碎化会影响技术推广和粮食产量；许庆等（2008）则认为，土地细碎化有利于缩小收入差距。这些看似矛盾的结论在现实中却同时存在。随着人口大量离农进城、农业技术水平不断提升，细碎化的土地分布已经成为我国农业现代化和适度规模经营的主要障碍。目前农民普遍具有整合细碎土地的强烈诉求，对于土地经营效率的诉求远大于对于土地公平分配的诉求（王海娟，2016）。因此，无论是从我国农业发展和粮食安全的角度考虑，还是从方便农民耕种的角度考虑，土地细碎化的治理都已经成为摆在政府和农民面前的一项重要任务。 　　在目前针对土地细碎化治理的研究中，很多学者认为只要充分完善市场机制，明晰土地产权，土地细碎化的问题就可以迎刃而解。钱忠好（2002）认为，产权和制度因素是制约土地流转和规模经营的主要因素。迟福林等（2009）提出，要改变土地细碎化的局面，需要进一步明晰土地产权，保障农民土地权利的长期化。张红宇（2008）认为，通过建立土地使用权流转市场机制优化配置土地资源，可以逐步推进农业适度规模经营。王海娟（2016）则认为，土地细碎化治理的难题主要由于分散化的地权无法整合，土地利用存在“反公共悲剧”的困境。夏柱智（2015）提出，通过“虚拟确权”形成“农户主体，村社中介”的土地流转模式，可以有效解决土地细碎化的难题。 　　邱书钦：农村土地细碎化治理及制度变革启示 　　2016年中央一号文件提出“鼓励和引导农民自愿互换承包地块实现连片耕种”，从而给地方政府和基层集体组织提供了充足的制度创新空间。我国各地情况千差万别，土地细碎化治理的实践应该因地制宜，各有不同。基于此，本文根据安徽省怀远县“一户一块田”的耕种模式探索，研究在坚持土地集体所有、农户家庭承包的前提下破解土地细碎化难题的有效路径，并在此基础上反思当前的土地制度改革，以期为我国土地制度变革带来若干有益启示。 　　二、当前治理土地细碎化的两种思路及面临的难题 　　1.土地细碎化治理的“土地流转”思路 　　土地流转就是通过出租、转包、转让、互换等方式打破原有地块界限，将小块的土地合并成大块，提高土地经营规模。土地流转能够减少农民耕作的田地块数，进而解决土地细碎化的难题。然而，实践中的农地流转却面临诸多阻碍，导致土地流转不足和流转过度并存，未能有效解决土地细碎化问题。 　　一方面，市场模式导致土地流转不足。土地流转市场模式即农户通过市场机制自主决定土地是否流转以及采取何种方式流转，是理想的土地流转模式。然而根据全国各地的调查，实践中通过农户自愿流转土地实现规模经营的方式基本是无效的，成功案例也十分少见。这并不是因为土地流转的市场机制不健全，主要是因为获得连片集中的土地交易费用过高而无法实现。为了将相邻的地块合并，经营者需要一家一户地进行谈判。在我国农村，土地不仅具有生产要素的功能，而且还具有社会保障的功能。不同农户对于土地的依赖程度也不同，比如举家进城的农户可能只要求凭借承包权获得租金收入，而留村不能外出的农户只有凭借土地才能获得收入。依赖程度不同，则放弃耕种的机会成本不同，对土地流转的意愿和要价也不同（江淑斌 等，2013）。由于土地的不可移动性，