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农民进城宅基地可自愿退出 　　成都市依托农村土地综合整治和灾后恢复重建项目，积极探索农村宅基地自愿有偿退出的制度性渠道，不仅有效整合使用了集体建设用地，促进土地集约高效利用，也为农户提供了向城镇转移的资金支持、促进其自主自愿进城入镇，对保障新型城镇化用地、增加农民财产性收入都具有重要的现实意义。 中国论文网 /1/viewhtm　　根据成都市土地变更调查统计，全市有农村集体建设用地近139万亩，其中约90%是农村居民点用地（含宅基地），人均达150平方米；目前，全市已确权颁证到户的宅基地面积76.13万亩，户均宅基地近300平方米。 　　农户对退出宅基地的担忧 　　通过调查走访，靠近城镇区域农户心理预期高，退出宅基地意愿低，经济条件相对落后区域农户希望通过盘活宅基地改善居住生活条件、向城镇转移居住的意愿强烈。但对退出宅基地主要有以下担忧和疑虑：一是担忧宅基地退出的补偿偏低。对比农村土地综合整治、征地拆迁安置，农民担忧退出宅基地获得的补偿偏低，难以购买同一区域的城镇商品房，影响农民持币进城购房落户安置。二是担忧其他权益得不到保障。大多有意愿退出宅基地的农户担心退出宅基地进城居住后，其在农村的土地承包经营权、集体收益分配权等权益得不到保障。三是担忧进城后不能平等享受公共服务。农户退出宅基地选择在城镇落户，对能否进入城镇社会保障体系，平等享受户籍、养老、医疗、教育、就业等政策心存疑虑。 　　自愿有偿退出的三种方式 　　――依托土地综合整治，探索农户自愿有偿退出宅基地。已批准实施农村土地综合整治项目的区域，鼓励有意愿、有能力到城镇居家置业的农户，参照当地土地综合整治直接成本，对其宅基地使用权实行货币化一次性终结，将整理形成的集体建设用地指标退出给村、组集体经济组织，不再享受农村新型社区住房安置。结合农村土地综合整治和灾后重建，成都市在邛崃市冉义镇和火井镇开展了“具备条件、自愿放弃、经济补偿”试点。 　　冉义镇“对于自愿放弃宅基地，不再申请新宅基地的农户，经本人申请，由所在村集体经济组织审查，镇政府审核通过后，结合土地综合整治项目标准，对还耕的宅基地给予一定货币补偿”。目前，冉义镇共有农户6916户、22192人申请参加土地整理，占非场镇人口的88.8%，其中有565户、1230人申请自愿退出宅基地。在申请退出宅基地的农户中，有252户外出务工或经商并在外地购房；有162户已在冉义场镇购置房产；有122户投靠已在城镇购房居住的直系亲属；有29户属于孤寡老人、五保对象等特殊群体。土地整理项目实施后，大部分农户集中到了城镇居住，冉义镇城镇化率将达到85%。 　　火井镇位于邛崃山脉，芦山地震使全镇92%的人口受灾，3787户农房受损。对参加灾后恢复重建增减挂钩项目的农户，自愿放弃农村宅基地，在县城和重点小城镇购房的，按30万元/亩的标准给予一次性货币补偿和购房总价1%―1.5%的补贴。目前，冉义镇共有1615户农户申请参加土地整理，其中有97户农户自愿放弃宅基地到县城临邛镇购房（28户已有住房，69户属于新购）。 　　――对符合规划区域，探索农户退出宅基地的原址开发利用。在符合土地利用规划、城乡建设规划的前提下，鼓励农户自愿有偿退出宅基地，由集体经济组织对原实际使用农户补偿到位后，可在原址按集体建设用地公开流转方式，用于工业、商业、旅游、服务业等项目建设。结合乡村旅游，成都市在青白江区人和乡和彭州市葛仙山镇开展了“权属剥离、市场定偿、整户退出”试点。 　　人和乡三元村将集体土地（宅基地）使用权从集体经济组织成员权利中剥离出来，以户为单位“将集体土地（宅基地）使用权有偿退出给集体经济组织”，保留集体经济组织成员身份，退出宅基地后还依法享有集体经济组织成员其他权利。由集体经济组织和农户共同委托第三方中介机构对宅基地、建（构）筑物进行综合价值评估，综合征地拆迁、土地综合整治等现行政策，以市场方式确定退出宅基地的补偿标准。三元村16组肖世贵一家通过自愿有偿退出宅基地实现资源变资产、财产变收入，不仅自主支付了在城里购房的按揭贷款，还依托耕地保护基金完善了全部家庭成员的社会保险。村集体经济组织将退出的集体建设用地通过公开程序按30万元/亩有偿流转给成都青林投资有限公司，启动山地自行车驿站项目建设，将就地就近为三元村农户提供120个就业岗位，并带动乡村旅游、山地运动休闲产业发展。 　　葛仙山镇引导农户自愿将确权颁证的宅基地有偿退出“变现”，用于发展乡村旅游及休闲农业提档升级。建新村先后10余次召开群众大会和户代表会议，由群众自主决定是否参与，如建新村最初有A、B、C三个点位9户农户愿意退出宅基地，由于A点位1户农户不满意民主形成的安置方案和收益分配方案，最终退出的只有B、C两个点位4户农户；由群众自主选择安置方式，提供就地安置（小院并