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义务教育教师轮岗政策实施问题及建议 　　摘要：国家出台义务教育教师轮岗交流政策是?榱伺ぷ?城市与农村、重点中学与普通中学教育水平之间存在的的巨大差异，促进义务教育资源均衡化，使得普通中学、农村地区的孩子也能接受到优质、平等的教育资源，不因地域原因而限制了他们自身的发展。然而在把这些政策落实到基层的时候却出现了诸多问题，大大影响甚至阻碍了教师轮岗政策的发展以及成效。就政策本身的客观因素，政策落实机构的问题和城乡客观教学环境的差异进行分析并给出完善教师轮岗政策政策的解决方案。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：义务教育；教师轮岗制度；政策和实施情况 　　尽管我国早在2002年就出台了《中小学教师队伍建设“十五”计划》指出：“建立教师转任交流制度。鼓励和组织城镇教师到农村学校或薄弱学校任教。有条件的地区，先通过试点，逐步实现教师交流定期化、制度化。”然而落实到吉林省基层的这些政策措施并不完善，给整个吉林省的教育系统的方方面面带来了很多问题。 　　一、当前义务教育教师轮岗政策实施存在的问题 　　（一）配套政策不够完善，配套政策包括轮岗教师审核评价制度、教师生活保障，审核评价制度 　　国家下发的轮岗政策中给予各地区落实该政策时很大的自主性，由于各个省市的发展情况不同，对该政策的落实推进也大不相同。虽然从对于吉林省各地区的调查问卷来看，行政官员都对该交流政策表示满意，可从真正落实到对交流老师的综合能力考核上来看，有的县域明确出台了对优秀交流教师的考核方案，而部分地区却缺乏科学完整的评估体系，以主观、临时的随意性来判断交流教师平时的表现情况。在调查中发现，吉林省大部分地区都未建立完善的交流教师评价机制，没有相应的任务规格和质量限定和具体详细的奖惩措施。这直接导致了部分交流教师的工作懈怠性，因为考评制度的缺乏意味着无论教学成绩有多优秀，都不会得到任何在教师职称评聘以及物质上的任何优势。教师生活保障为了确保教师尽可能得在交流岗位上发挥出其原有的教学水平，在生活和工作上的基本需求都是需要满足的。在笔者调研中发现，那些往往条件越是艰苦的农村地区，交流教师满意度最低的地区恰恰却是最缺教师的地区。根据对于吉林省义务教育水平不同的三个地区的调查问卷中发现，教师在交流过程中担心最多的第一位是交通、餐饮及住宿问题（54.3%）。拿住宿问题来说，尽管吉林省下发的《吉林省义务教育学校标准化建设项目实施规划》要求在60%的远艰苦地区农村项目学校新建和改扩建一批布局合理、实用适用的农村学校教师周转宿舍，使农村特岗教师、支教交流教师和寄宿制学校管理教师等基本工作生活条件得到较大改善。但据调查数据显示，农村周转房建设实施缓慢，校内免费提供住房以及自己拥有住房的比例非常小，仅占6%。可见交流教师在交流学校期间并没有得到很好的生活保障，这大大降低了他们工作教学的效率与积极性。 　　（二）政策实施缺乏充分考虑教师意愿 　　从挑选交流教师的主体来看，笔者在调查走访中发现，吉林省义务教育均衡水平较低的地区仅凭教育局行政人员经党委会研究的各校情况，就通过了要安排交流老师的名单。教育局行政人员明显没有比学校自身更了解交流老师的情况，这种草率的决定方式更多地体现了决策者的意志，且打乱了“被交流”的老师生活教学秩序，这很有可能使“被交流”老师无法安心于新环境下的教学与研修学习。 　　而在义务教育均衡水平较高的地区，由学校负责确定交流教师的名单。但在实施这项措施前，大部分学校并未充分征求交流教师的意愿且可供挑选的学校十分有限。很多学校考虑到自身利益不愿意把骨干教师交流出去，往往都是把教学能力并不怎么突出优秀的学校老师报上去充数。例如，根据2014年吉林省整个县域内骨干教师交流情况显示，部分县域非骨干教师比例超过50%，而最高的三个县域居然高于70%。 　　从轮岗交流教师个体来看，笔者在调查走访中了解到，大部分交流教师都是由城市调往农村，有的教师一整个学期都要待在交流的学校根本无暇顾及自己原来的家庭，十分不便。而在一整个教师群体中，在家庭中扮演着重要角色的女性又是占了大多数，在这样的条件下，参加交流的女教师未必能一心扑在教学上以改善农村教育水平，这样的结果显然是我们都不愿意看到的，同时也充分体现了过于刚性的政策很有可能是适得其反的。 　　（三）农村与城市在教育资源以及教育环境上的差异阻碍了教师轮岗交流的推进 　　农村与城市获得的教育资源是迥然不同的，在仪器设备上，在农村地区，电脑普及度大大低于城市，使得从城市去乡村交流的教师并没有办法很快适应，也阻碍了他们自身教学能力及时的发挥。有的老师愿意自己带电脑但是由于学校缺乏投影仪多媒体等设备，根本无法使用电脑授课，大部分农村地区仍是纸质备课。以吉林省卡伦镇为例，调查数据显示，仅有10.7%的教师非常熟练多媒体教学；3