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建设工程项目施工中废标现象浅析 　　【摘 要】 为了减少建设工程中招投标过程中的废标现象，阐述了相关法律、法律中有关废标的条款，针对目前评标过程作出废标的问题，为使招投标公正、公开、公平、提出了评标中减少废标的建议。 　　【关键词】 形式废标；实质废标；重大偏差；细微偏差 　　在我国的招投标法律规定中，通常有废标和无效标两个概念。有学者认为，“废标”特指整个招标过程作废，“无效标”是指经过评标委员会评审不符合招标文件要求而丧失了继续参加评审程序的资格的投标。但笔者认为，废标应指招标过程中出现“无效”的现象，包括投标单位的无效投标文件、程序的无效及招标单位或业主的无效招标行为。 　　所谓的招标过程，应视为从投标单位递交投标文件开始，至中标单位与业主签订合同为止。 　　在我国的相关招标投标法律法规中，并没有对“废标”或“无效标”给出统一的概念定义。以下结合法律法规的相关规定，按招投标活动的程序，对废标现象进行分析。 　　1 相关法律法规中关于废标的条款 　　1.1 《工程建设项目施工招标投标办法》 　　（1）第十九条中，经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。 　　（2）第三十七条中，投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。 　　（3）第五十条中，投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理： 　　逾期送达的或未送达指定地点的；未按投标文件要求密封的。 　　（4）第五十条中，投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理： 　　无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； 　　未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； 　　投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外； 　　投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； 　　未按招标文件要求提交投标保证金的； 　　联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。 　　1.2 《评标委员会和评标方法暂行规定》内的相关废标条款规定 　　（1）第二十条 在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。 　　（2）第二十一条 在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本标价竞标，其投标应作废标处理。 　　（3）第二十二条 投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。 　　（4）第二十三条 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应的。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。 　　（5）第二十五条 下列情况属于重大偏差： 　　没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵； 　　招标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章； 　　投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限； 　　明显不符合技术规格、技术标准的要求； 　　投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求； 　　投标文件附有招标人不能接受的条件； 　　不符合招标文件中规定的其他实质性要求。 　　投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性相应，并按本规定第二十三条规定作废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。 　　（6）第二十七条 评标委员会根据本规定第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条的规定否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会可以否决全部投标。 　　投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。 　　（7）第五十一条 招标人应当与中标人按照招标文件和中标人的投资文件订立书面合同。招标人与中标人不得在行订立背离合同实质性内容的其他协议。 　　2 对法律法规中设置条款的分析 　　从上述的法律法规条款中可总结出，废标可分为形式废标和实质内容的废标。笔者认为，涉及装订、签字、盖章、送达地点、送达时间、密封方式、投标文件格式填写等均属于形式废标；而涉及到投标保证金、资格后审、投标报价内容、投标承诺、联合体协议等属于实质内容的废标。 　　鉴于招标的主要目的是帮助业主选择质量高、信誉好、价格低、工期合理的承包商，重点是衡量承包商的综合实力和施工管理水平。因此，在招标文件的条款设置，除必要的形式条款外，应着重于设置实质性的条款。这样，既