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抓好延包稳制促活文章 积极推进森林资源流转 　　 中国论文网 /4/viewhtm　　丽水市地处浙江西南部，是浙江重点林区，属于典型的南方集体林区。市内山水秀美，生态环境优良，自然风光绮丽，被誉为“浙南林海”。全市林业用地面积2151万亩，林木蓄积量4425万立方米，森林覆盖率达77.6%，林木绿化率为80%。去年以来，丽水把深化林权制度改革、激发林业活力作为破解林业发展瓶颈制约的基础性、关键性课题来研究，提出了“延包、稳制、促活”的林改总体思路和要求，把开展山林延包与探索推进森林资源流转、林权抵押贷款三方面改革结合起来，取得了明显的阶段性成效。 　　 　　兴林富民 林权改革势在必行 　　 　　实行林权制度改革，对丽水有特别意义：首先，丽水林业资源丰富，林地面积占全省1/4，在浙江省来说，总量最大，人均最多，老百姓靠山吃山，对于开展林权制度改革，实行“延包稳制促活”，要求更为强烈。其次，丽水是浙江的欠发达地区，发展是当前最大的任务。要发展必须要有投入，就需要盘活森林资产，使资源优势变为发展优势，变山林资源为农民的发展资本。需要通过林改促进森林资源流转，提高资源资产变现能力和融资能力，为农村的发展提供资金支持。最后，丽水全市2151万亩山林，如能全部盘活抵押融资，以每亩1000元计算，全市总量可达200多亿元，对一个区域的发展影响将是十分巨大的。因此，丽水决心推进这项改革。 　　丽水市从上世纪80年代，就已进行过集体林权制度改革。当时主要是实行“稳定山林权、划定自留山和确定林业生产责任制”的林业三定工作。近年，随着林业生产责任制承包期到期或即将到期，下一步怎么走，老百姓希望党委、政府给落实政策。另外，“林业三定”以来，丽水民间自发产生了各种森林资源流转形式，主要有合作造林经营、林地租赁经营、林权托管经营、林权转让经营等等，有效地促进了林业的发展。但这种民间的自发流转实践，也显现出不少问题，影响了流转面的进一步扩展。针对以上状况，丽水当前开展林权制度改革，主要是在林业“三定”基础上，做好山林延包工作，稳定林业生产责任制；做好林权流转服务工作，规范流转行为，保障流转权益；破除林权抵押贷款的障碍，促进林权抵押融资等三个问题。 　　去年4月份，市政府与各县（市、区）政府签订了延长山林承包期工作责任状。今年年初，市政府又与各县（市、区）政府签订了森林资源流转和林权抵押贷款工作责任状，要求各地年内全面开展这项工作，达到“搭建流转平台、规范流转操作、开展抵押贷款”三项目标。 　　 　　积极推进 三项改革成效显著 　　 　　去年3月开始，丽水全市统一开始实施山林延包工作，于11月在全省全面完成。全市9县（市、区）共发放新林权证570478份，换发率99.2 %，签订责任山承包合同280475份，签订率99.5%。通过开展山林延包，进一步明晰了林业产权，确认和保护了农民的合法权益。广大林农吃下了“定心丸”，实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，为进一步深化林权配套改革奠定了坚实基础。 　　2007年初，丽水在全市范围内全面推开森林资源流转改革，加快组建森林资源流转相关服务机构。设立市森林资源收储中心（林权管理中心），核定了人员编制。先行试点的遂昌县已完成了森林资源收储中心、林业服务管理中心、担保公司和收储公司等机构的组建挂牌，并在县行政审批中心设立了林权管理、林权登记、森林资源资产调查评价、林权抵押贷款、林权交易等多功能的“一站式”服务大厅，实行集中办公，一条龙服务。其它各县也按市里的统一部署，落实工作人员和办事机构，有条不紊地抓紧机构筹建。 　　在抓机构组建的同时，积极探索森林资源流转和林权抵押贷款的具体实施。据不完全统计，2006年6月以来的一年时间，全市通过公开招标、拍卖或挂牌流转的森林、林木、林地有90起，面积37048亩，标底3036万元，实际成交4036万元，为国家和集体增加收入1000万元。森林资源流转从传统的私下交易转让逐步走向公开化、市场化、规范化。庆元县试点发放出10笔林权抵押贷款计36万元，实现了丽水林业史上盘活森林资源资产和农村信贷史上以林权证为抵押物的双突破。 　　 　　因地制宜 多种形式深化林改 　　 　　 　　在积极规范流转程序的同时，更加注重做好“促活”文章，积极鼓励民间各种形式的流转。山林延包后民间林权流转明显活跃起来，出现了多种林权流转的合作经济组织模式。一是松散型的林业专业合作经济组织模式，比如“林保姆”式的山林托管。丽水下辖的龙泉市自去年以来出现了“林保姆”281家，通过代管、租赁、分成等形式，管护疏林低产山和荒山，参与托管的人员包括外地客商、企业主、林业技术人员、社会能人和农民，这使龙泉的20万亩山林得到了有效托管，1.7万名农民安心下山外出创业。二是半紧密型的林业专业合