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拜城县法治政府构建策略研究 　　摘 要：边疆少数民族县级法治政府的构建，在遵循国家法治政府建设基本标准的同时，必须适应本土法治资源，根据本地社会发展和法治建设实际，政府自身坚持并引导社会走中道理性道路。本文在分析拜城县法治政府建设阶段和社会发展的基础上，提出建设拜城县法治政府的标准，分析了拜城县法治政府建设存在的问题，给出了初步的构建策略。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：法治政府；构建策略；拜城县 　　法治政府，指整个政府机构的设立、变更、运作，包括行政立法、行政决策、行政执法等政府整体行为和个体行为都是合法化、合理化、规范化，并且对政府整体行为和个体行为的监督也具法治化。 　　1 拜城县政府法治建设的阶段 　　一般说来，法治政府建设的必然要求和基本条件是依法行政，法治政府是行政机关依法行政所追求的目标。依法行政是指行政机关及其公务人员根据法律、法规的规定取得、行使行政权力，并对其行政行为的后果承担相应的责任。 　　拜城县社会发育程度低，公民意识不强，法治意识处于萌芽阶段；社会组织发育迟缓，政府总体上还是全能型政府；机关工作人员法治意识普遍淡薄，行政合理性有待加强；办事程序还需进一步简化，政令多变现象还不同程度的存在。这些现象说明该县目前处于法治政府建设的前期――依法行政阶段。因此，该县的法治政府建设只能依靠上级领导下的政府自觉，在借鉴先进地区经验的同时，由党委推动。 　　2 拜城县法治政府的标准 　　该县法治政府的标准，在国家总体要求下，结合本地实际，应该包括以下几个方面： 　　第一，在社会主义法治文化引领下，适应本土法治资源，政府自身坚持并引导社会走中道理性道路。社会主流意识形态不左不右，政府自身避免用极端方式解决极端行为。 　　第二，宪法和法律至上。职权法定、职能科学、权责对等。 　　第三，依法行政、严明执法、执法为民，确保社会安定有序； 　　第四，进行“自我权力制约”，守法诚信、公开公正、自我纠错能力强。第五，廉洁高效，能够实现有效的社会治理。 　　3 拜城县法治政府构建中存在的问题 　　①行政法规体系不完善，存在自我赋权。现有的法律法规有的与社会发展、本地实践存在一定差距，有的可操作性不强，导致实施效果不佳。为了适应本地需要，使用规范性文件规范自我赋权，客观上违反了职权法定原则。 　　②行政法治意识淡薄。该县政府目前总体上处于全能型政府阶段。在客观上促进了权力意识的膨胀，导致法治意识的淡薄：有的干部认为该县还没有到依法治县的阶段，所以法治只是一种实用工具；有的部门认为开展法治政府建设是软工作；有的干部有选择性地适用法律；有的执法者随意动用自由裁量权；个别干部甚至认为法治是障碍，束手束脚。 　　③重大行政决策的公共参与度不高。该县群众公民意识欠缺，主体意识淡薄，对公共决策参与度不高，议事能力较弱，太过注重自我利益，轻视集体利益。所以重大决策公共参与少，甚至没有参与。 　　④执法环境、执法行为有待规范。行政相对方信权不信法现象还大量存在，遇事找关系、托人情，给执法人员带来不小的麻烦；执法者由于经常和一些微小违法现象打交道，容易产生执法倦怠，处罚尺度拿捏受当时社会氛围影响较大。同时，执法队伍的专业性和沟通能力也需要加强。 　　⑤行政监督制度落实不够。依法行政的考核指标缺乏具体化和可操作性，规范性文件的强制备案制度没有真正落实。同时由于熟人社会，体制内监督也较软。由于群众公民意识差，公众对行政监督也不够。 　　⑥崇法用法的社会氛围远未形成。由于文化差异和传统习惯影响，群众对政府的依赖大于对法律的依赖，有事习惯找政府，而政府迫于稳定压力也乐意帮助群众解决本该由法律来判定的事，相互依赖关系有增强的趋势。 　　4 拜城县法治政府的构建策略 　　①壮大产业工人队伍，促使社会走上中道理性之路。目前该县社会结构是断层的，上层是党政事业干部阶层，下层是农牧民群众阶层，中间缺乏产业工人阶层，社会矛盾缺乏缓冲。农牧民受宗教信仰影响，缺少基本的法律常识，而政府在稳定硬任务压顶下，面对个别群众的蛮横无理，有时会采取非常规的手段，这种应急手段更多的照顾了通常伦理，而牺牲程序正义，忽视了法治精神。 　　因此，壮大产业工人队伍是社会走中道理性的必然选择。产业工人阶级的经济社会归属和情感归属决定了他们不会走极端，不保守也不激进，政府才会在稳定的社会秩序下坚持走中道理性之路，社会理性了，文明的法治才有用武之地，政府良治、善治才会有基础。 　　②开放立法，得良法而善治。对于县级政府而言，良法才能善治。要加强对重大民生、社会热点、执行难等问题制定本县的规范性文件；要开门“立法”，建立规范性文件定期清理制度；要按照工业流程设计思路设计办事流程。 　　③完善政府决策机制。 　　要开放决策，建立完善重大行政决策听取意见制度和听证制