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推进政府决策科学化和民主化背景下政治沟通完善 　　摘要：政府的决策过程是一个极为复杂的过程，如果没有有效的沟通，人民群众的呼声就无法顺畅地到达政府机关，政府机关也就不能了解人民群众的要求和愿望，从而就失去了决策的根本依据。同时科学的决策并不是一劳永逸的方案，而是需要根据执行效果和现实中问题的反馈信息不断地调整，使之不断完善的过程。没有良好的反馈渠道，决策机构不能及时地、全面地以及准确地获得有关的反馈信息，那么也就没有科学的决策。鉴于此，通过完善政治沟通推进政府决策科学化、民主化成为一个具有重要理论价值和实践价值的研究课题。 　　关键词：政府决策 政治沟通 民主 科学 　　在十八大报告中胡锦涛主席提出要“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正”。政府决策是政府行政管理的核心和关键环节，科学民主的决策一方面关系到我国国家政权是否顺利运转；另一方面也关系到政策运行的效率、民主问题。政府能否制定出科学、合理并且充分反映广大人民群众根本利益的政策是政府能否获得广大民众支持和认可的重要因素。大量实践证明，积极的政治沟通能够提高政策过程的有效性，可见，加强政治沟通，进行广泛的信息交流，是政策得以有效执行的重要前提的环节。 　　一、政治沟通是实现政府决策科学化和民主化的重要前提 　　政治沟通能够提高政策过程的有效性，决策过程包括政策问题的认定、设计政策方案、执行政策及政策信息反馈等几个重要的部分。首先，准确的认定政策问题由三个基本条件组成，即存在客观的情势；明显的民众诉求；强烈的政策需要。 要想准确把握三个条件，需要有效、及时和准确的政治沟通。再次，设计政策方案的时候，必须通过充足的政治沟通，才能深入地挖掘出可利用的政策资源，寻找到最有效的政策手段和政策措施，设计出切实可行的政策方案。越是在深入沟通基础上设计的政策方案，愈具有可行性和可操作性。党和政府的一切工作都是从人民利益出发，因此要了解人民群众的愿望和要求，倾听人民群众的心声，想百姓之所想，急百姓之所急，重视人民群众的利益诉求，以此为政府制定有关政策的唯一依据，符合人民利益的政策方案被制定出来。最后，在执行政策的时候，因为有充足的政治沟通，在政策执行时，人民群众才会有充分认识和理解，从而支持和遵守政策，并方便政策执行主体准确、有效的把握政策环境，使政策执行更加有针对性。如果作出决策后失去了与人民群众的政治沟通，那么政府的决策意图无法被人民群众所理解，更加无法交由人民群众切实地付诸实行。政治沟通的状况还直接关系到政府实现科学、民主决策的程度。政府的政治活动要真正代表人民的利益，领导机关与群众之间不仅要有政治沟通，而且还要求这种沟通必须健全。如果政治沟通不健全，人民群众的愿望和要求就不能及时、完整、准确地为政府所知，党和国家作出的决策就势必会偏离人民的利益要求，党和国家的政策也无法不折不扣地付诸实行。因此加强和健全政治沟通，进行广泛的信息交流，是政府决策得以有效执行的重要前提。 　　二、当代中国政治沟通存在的主要问题 　　改革开放以来，我国政治沟通体制主要是单通道信息体制，其本身所固有的缺陷已表现的相当明显，虽然我国的政治沟通水平与过去相比有了明显的进步，但也存在不少的问题，还不能很好地适应目前我国政治、经济和社会发展的要求。我国政治沟通的主要弊端表现在以下几个方面。 　　（一）政治沟通主体存在问题。首先，不能有效的保障政治沟通主体权益。现行的政治沟通是一些书面化内容，在政治沟通过程中缺乏有效的法律规范和义务的约束，不能保障少数政治沟通主体（如公民）合法权益，一些地方甚至出现了对上访者进行打击报复。再次，政治沟通主体具有非均衡性。由于每个地区的政治、经济、文化发展不一样，同时也因为各沟通主体的年龄、社会地位、受教育程度、智力等条件各不相同，使得政治沟通主体表现出不均衡性：参与政治沟通所占的比例城市要高于农村，教育层次高的沟通要优于教育层次低的，非政治人沟通质量要低于政治人，经济地位低的效果不如经济地位高的，高管人员的政治沟通优先等等。正是出于上述情况，加剧了政治发展的非均衡性矛盾，会产生不利于社会发展和稳定的二元政治结构。 　　（二）政治沟通渠道存在问题。公众参与政府决策过程中，只有三种有效的渠道：一是通过人大选举和政协推荐的方式，他们通过各种政治活动来间接参与。但在政府决策过程中，人大和政协的作用还没有得到充分体现，在实现公共利益时受限；二是群众意见和建议被政府相关部门采纳和获取。在我国现行的政府机构下，采取逐级反馈信息的方式，收集面有限，渠道单一，因此这种渠道必然存在问题；三是通过座谈会、听证会等方式收集民情、民意。但采用这种方式，花费人力和物力成本较高，由于