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关口前移着力解决群众身边腐败问题 　　发生在群众身边的腐败问题，损害群众切身利益，侵蚀党群干群关系，动摇党的执政之基，人民群众深恶痛绝。如何有效打击、惩治、预防群众身边的腐败问题发生，是基层党委、政府在党风廉政建设新常态下亟待解决的重大课题。 中国论文网 /1/viewhtm　　群众身边腐败问题的主要类型 　　2013年底，为了明确改进与加强全县党风廉政建设和反腐败工作重点及举措，泗阳县以问题为导向，对全县近三年来发生的违纪案件进行了调研。分析发现，发生在群众身边的腐败问题共458件，在总案件数中占比高达73%，成为群众最关心、最迫切的问题。其表现形式主要有以下五种类型： 　　“权钱交易”型。一些党员领导干部利用掌握的职权“吃、拿、卡、要”，刁难群众，不给好处不办事、给了好处乱办事，办事不讲原则，损公肥私，搞权钱交易。 　　“优亲厚友”型。这种类型在惠民政策的落实上表现得尤为突出，对低保、救助、补贴的评定和发放都优先考虑自己的亲属朋友，不符合条件的就造假，导致真正需要援助的困难群体却得不到应有的社会保障。 　　“虚报冒领”型。这种违纪现象往往是利用职务之便，钻惠农惠民政策空子，加上管理制度不严谨，监督不到位，给这些违纪分子有可乘之机。如，裴圩镇民政助理张某某先后安排民政会计吴某某采取不上报去世的集中供养五保老人的做法，套取上级五保资金18.7余万元；裴圩镇陈石村支部书记陈某某，伙同会计周某某弄虚作假，两次通过变通债权人的方式，套取上级债务化解资金共计7.2余万元。 　　“侵占资产”型。一些领导干部因个人利益驱动，或自行暗箱操作，或伙同他人，瞒天过海、内外勾结，对集体资产肆意处置，中饱私囊。如，里仁乡里仁居委会支部书记陈某某严重违纪违法案。陈某某将原村部办公楼以12万元卖掉，决定将其中2万元不开票、不入账、不写入卖房合同，与村会计张某、副主任庄某私分。2011年4月，陈某某采取伪造乡政府转让土地合同和乡财政所收据手段，将村5.04亩非耕地分别卖给胡某、张某等人，非法获利计11.9万元。 　　“公款消费”型。一些基层干部热衷于吃吃喝喝、唱唱跳跳，买单的是公款，损害的却是群众利益。如来安街道徐元居委会书记、主任葛某某，明知上级关于狠刹公款吃喝风气及杜绝村级招待的有关规定，于2012年1月至2014年12月，参与并同意报销处理村事务中产生的招待费用39笔总计22.1余万元，在社会上产生了极坏的影响。 　　发生在群众身边腐败问题的原因分析 　　解决发生在群众身边的腐败问题，必须找准原因，有的放矢，才能起到事半功倍的效果。经研究发现，发生上述问题的原因，主有以下四个方面： 　　廉洁从政意识不强。在市场经济的冲击下，一些党员干部放松政治学习，忽视思想改造，心态失衡，人生观、价值观发生扭曲，信奉特权思想，刻意去追求权力的私有化，把权力看成是个人发财、谋利的工具，把党纪党规抛之脑后，导致走向犯罪的深渊，如王集镇党委委员、副镇长汪某某受贿案。汪某某通过自己的努力和组织的培养，从村支部书记成长为乡镇领导干部。汪某某任乡镇领导后，手中的权力变大了，找他办事、沟通感情和疏通关系的人也越来越多了。他的内心开始飘飘然，放松了学习和世界观的改造，私欲开始膨胀，享乐主义的腐朽思想乘虚而入，便利用手中的权力，接受请托人送的钱卡物，将组织的信任、群众的期盼全部抛在了脑后，最终丢人丢官。 　　制度建设相对滞后。在制度建设上，缺乏前瞻性和创新性，规章制度制订了不少，真正能够切合实际，便于执行落实的却很少，没有发挥应有的作用，让少数腐败分子钻了制度的漏洞。如临河镇国土所原所长刘某某、原村支书阚某某合伙贪污土地增减挂钩资金案中，虽然临河镇在土地增减挂钩工作中成立了工作小组，抽调一名班子成员专门负责，并制定了相关制度，但制度与实际脱离，形同虚设，村里需要多少补偿费完全由刘、阚两人说了算，从而导致100余万元农户拆迁款被贪污。 　　权力运行缺少制约。发生在基层和群众身边的腐败问题，大多集中于基层党政主要负责人及掌握民生实事重要职权的人员身上。权力过于集中，同时未形成权力有效制约机制，就容易滋生腐败，如县科技局原副局长葛某某受贿案。葛某某负责县科技局省级科技计划项目的申报工作，他个人就可以决定项目是否可以申报，从而给他机会帮助他人虚报省级科技计划项目，加上县科技局缺乏对项目的有效跟踪指导，未督查项目是否按照计划执行，使得葛某某帮助他人申报的项目可以不实施就获得项目资金，为权钱交易提供了可能性。 　　同体监督履责不力。一些部门、单位履行党风廉政建设主责意识不强，监督举措不经常、不正常，存在消极应付，听之任之现象。各主管部门在实施监督管理过程中又相对独立，缺乏统一协调，出现职能交叉、相互碰撞现象，导致了谁都在抓，谁也抓不彻底的情况，如县人民法院原审判员高某受贿