养老保险基金管问题初探.doc

养老保险基金管理问题初探 　　【摘 要】 面对我国养老保险基金筹集困难重重，养老保险基金给付缺口大，危机日趋突出，养老保险基金运行管理缺乏监管，隐含风险的实际情况。我国的养老保险基金管理一定要做好扩大参保人数的覆盖面；加强养老保险基金的征缴工作；按时足额发放基本养老金，严防基金流失；拓宽养老保险基金的融资渠道，解决历史欠账；建立健全养老保险基金投资机制，确保基金保值、增值；完善养老保险法制体系，建立监督制约机制，确保基金安全运行等工作。 中国论文网 /4/viewhtm　　【关键词】 养老保险基金；基金管理；基金安全 　　 　　自从我国实行社会养老保险制度以来，社会养老保险体制在保障离退休人员基本生活、维护社会和谐稳定中发挥了重要作用。2009年“两会”重点提案之一就是加快完善社会保障体系，尤其是养老保险问题。温总理在《政府工作报告》中提出“扩大社会保障覆盖范围。重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。提高社会保障待遇，今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右”。进入21世纪以来，我国步入了人口老龄化社会阶段，养老保险基金支付也进入了高峰期。在确保离退休人员养老金按时足额发放的同时，养老保险基金收不抵支、资金短缺的现象也日益突出，一些地方甚至出现了基金赤字运转的局面。这些问题的存在，直接影响着我国养老保险制度的运行及其作用的发挥，亟需解决并加以完善。 　　 　　一、养老保险基金筹集困难重重 　　 　　1、养老保险覆盖面窄 　　在我国，养老保险并没有实现真正意义的全覆盖。社会保险的公平原则要求将全体国民都纳入社会安全网，但在我国真正能享受到社会保障的人只是国家机关工作人员、国有企业和城镇大集体企业职工，而这部分人员只占社会成员的一小部分。据调查，各地国有、集体企业使用的本地籍农村劳动力、外来劳动力，特别是办理工商注册登记的各种所有制企业及其职工、城镇个体工商户及其雇工、城镇自由职业者，并未全部纳入养老保险覆盖范围。 　　2007年，中国社科院发布的《社会保障绿皮书》指出，中国只有2亿人享有养老保险，仅占所有劳动者的25%，我国75%劳动者未享受养老保险。在我国这样一个人口众多的大国，还有75%的劳动者没有享受养老保险。广大的农村劳动者既没有纳入城镇社会保障体系，也缺乏农村社会保障，处于被边缘化状态。 　　2、养老保险费的实际缴费率低 　　基金征集不依法核定缴费基数，造成养老保险费应收未收。我国的劳动收入由实物收入和货币收入组成。货币收入又包括政府统计口径的工资总额和非工资收入。虽然政府规定工资总额由工资、奖金、津贴、补贴等收入组成，但企业以种种名义发放不统计在“工资总额”的收入，形成一部分非工资收入。使得社会保险机构核定的缴费工资总额远远小于统计口径的工资总额，基金收入大打折扣，造成基金征缴率偏低， 　　3、企业拖欠养老保险基金现象严重 　　养老保险基金征缴是养老保险制度运行的核心。企业拖欠养老保险基金，使基金收缴率低，原因是多方面的：一是企业经济效益滑坡，困难企业较多，客观上无力支付职工的养老保险基金；二是企业的短期行为，有的企业领导只顾眼前利益，缺乏长远考虑，只求完成承包期内的经济指标，不愿意参加养老保险的社会统筹；三是部分企业借改革、改制企业重组之机，为减轻企业的负担，将下岗职工、老弱病残人员当包袱甩给原企业，使原企业成为“空壳”，银行账户成为空户，造成养老保险收缴无着落；四是一部分企业资不抵债，被迫破产。据国家人力资源社会保障部2008年公报资料显示，2007年共清理收回企业欠缴养老保险费达242亿元，企业拖欠养老保险严重，给养老保险基金征缴带来了很大的困难，造成基金征缴率低，从而直接降低了基金的支付能力。 　　 　　二、养老保险基金给付危机日趋突出 　　 　　1、养老金违规发放、冒领现象严重 　　基金支付中不能严格执行养老保险基金支付政策。表现在：一是随意扩大发放范围，擅自提高养老保险待遇标准，加大了养老金的支出规模；二是不按规定及时、足额支付养老金；三是离退休人员社会化管理薄弱，养老金社会化发放效果差。有不少离退休人员频繁更换居住地，社保经办机构对他们的生存状况难以得到及时、准确地掌握和了解。在养老金的实际发放过程中，离退休人员死亡后，个别家属存在不报、迟报、瞒报死亡的不良行为，“超期”发放养老金现象比较严重。有关数据显示：从2002年到2007年，全国共查出26万人冒领养老金，资金达6亿元。 2、退休年龄低且提前退休人数大量增加，使当期支出规模不断增大 　　1991年6月国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，职工退休年龄规定：男职工满60周岁，女职工满50周岁，女干部满55周岁。由于国有企业体制改革，实行减员增效、股