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水污染物排放许可证制度核查机制设计 　　一、背景 中国论文网 /4/viewhtm　　所谓水污染物排放许可证制度,是指环境保护部门以改善环境质量为目标,以该地区重点水污染物排放总量控制指标为基础,对重点水污染物排放不超过总量控制指标的污染单位,发给其按种类、数量、去向排放污染物证件的制度。推行污水排放许可证制度,既可以限制排污者任意、过量排污,造成水环境破坏,又可以将各排污单位的排污情况纳入国家统一的管理轨道和控制范围,有利于环保机关对排污情况实施有效监管。 　　水污染物排放许可证的相关制度有《水污染防治法》(2008)第20条;《排污许可证管理条例》(征求意见稿);《水污染物排放许可证管理暂行办法》(已废除);《淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法》(试行)(2001);《淮河流域水污染防治暂行条例》(2003)。 　　二、核查机制 　　(一)核查机制的理想模式 　　核查是对许可证制度实施进行控制的主要措施,是保障许可证制度开展的主要手段。既包括中央政府对委托机构的核查,也包括政府对企业的核查。 　　核查的主体包括政府和企业两部分。其中,企业的主要任务是自行监测,做出排污者记录。而政府,由于资金和人力方面的限制,不可能时刻对企业的排污进行监督和核查,只能定期根据企业的排污记录进行核查,对此做出必要的反应,如关停企业或对其进行整改规定。 　　因此具体的核查就涉及到两个问题:一、排污者记录;二、政府的核查。 　　排污者记录: 　　排污许可证应具体和细化排放监测。排污许可证中应载明排放监测方案,企业应根据监测方案进行检测,并提交排放监测记录。这个过程涉及到企业的监测能力和监测动力问题。对于监测能力,主要考虑企业的承受能力,即企业执行监测方案的能力,是否有专门的管理人员(注册企业环境管理工程师)。至于监测动力,由于企业很可能没有动力进行排污记录,且排污记录很可能出现造假行为,这就需要排污许可证制度进行完善的规定。如对排污监测记录的规范、依据具体规定,使得企业监测记录有据可循。当然,要使排污者能真实有效的记录排污情况,还需要一定的技术水平及以下提到的政府的核查。 　　政府的核查: 　　政府的核查主要是政府定期或不定期的对排污企业的监测记录进行核查,据此判断企业的排污情况,并对企业做出相关的评价与措施。这个过程涉及到政府核查的成本及效率问题,由于过高政府核查频率会耗费巨大的资源和资金,而核查频率过低又不能很好的起到监督排污者的作用,因此合理且合适的核查频率就显得尤为重要。频率的确定可以根据具体排污者分开对待。对于表现较好的企业,如在对其各次核查的过程中发现其排污水平在规定限度内,对其抽样监测也发现其排污记录真实有效的企业,可以减少核查的次数,进而降低政府用于核查的成本。 　　政府的核查还涉及到对于排污者守法标准的制定。由于政府核查很重要的一点是确定合适的发现违法者的概率,具体说来,若政府核查过程中发现违法者的概率太高,则惩罚对象过多,执法成本会升高,且中国自古就有法不责众的说法,因此这样是不合理的,可能是守法标准过严,因考虑降低守法标准;若政府核查过程中发现违法者的概率过低,甚至接近于零,有一种可能是企业在污染治理过程中做得很好,但是这在目前的我国不太现实,那么更多的可能是守法标准过低,这时政府的核查不能起到约束作用,也是不合理的。 　　由于前面提到过的企业排污记录作假的问题,因此政府核查不仅仅是对排污记录的核查,还应包括政府的监测,即政府对污染企业的排污情况进行监测,检查排污记录的正确性。政府监测主要考虑其执行能力,最主要的是政府监督性监测的预算支撑能力,也就是政府应在预算约束下,已尽可能低的成本对企业进行监测,最大限度的对企业真实监测起到约束与规范。 　　(二)核查现状 　　下面就我国现存的相关法律制度对于核查的相关规定部分,以及一个具体例子对我国的核查现状进行分析。 　　1、排污者排污记录 　　纵观我国的排污许可证制度,在《排污许可证管理条例》(征求意见稿)第二十八条(在线监控)中提到:环境保护行政主管部门对纳入重点污染源的排污者实施在线监控。排污者应按规定安装污染物排放自动监控仪器,保证其正常使用,并与环保部门联网。发现自动监控仪器运行不正常的应当立即向当地环境保护行政主管部门报告,并及时修复。自动监控仪器应定期校准。其中关于监督机制的规定比较粗略,关于监测方案就更没有列出,而查阅了一些省、市、自治区的地方法规中关于许可证制度的规定,其中对于检测方案也没有具体提及。 　　借鉴一些发达国家的经验,如美国的清洁水法中许可证监测方面的规定:在为一个市政或者工业污染源制定了排放限制标准后,还需确定监测和汇报要求。同时也要求排污者进行常规的自我监测并报告此监测的分析结果,向许可证管理当局提供必需的信息来评估排