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中山共性工厂 助推差别化环保准入 　　刺鼻的油漆味道、飘散的打磨扬尘、凌乱的物品堆放……这往往是人们对传统家具制造行业的普遍印象，为此中山市正在探索通过设立“共性工厂”的模式，减少该行业的污染排放。而这一举措也是中山实现差别化环保准入的一项重要方式，希冀借助差别准入，既充分发挥各专业镇的基础优势，又促进传统产业转型升级。 中国论文网 /1/viewhtm　　在通常概念里，电镀、化工、印染、洗水、电路板、专业金属表面处理等都属于污染行业，对环境有较大危害。但实际上，在这些行业进行加工制造的系列工序里，往往只是一至两个环节污染较重，如果对这些环节严加控制，也就相当于把“猛兽”关进“笼子”，完全可以趋利避害。 　　例如在家具行业中，最大的污染就来自于打磨和喷漆两道工序。为此，中山市在家具行业集中的镇区创造性地规划建立一批“共性工厂”，将可能产生的污染影响降至最低，这一做法也是中山市推行差别化环保准入的一项重要举措。自2016年1月1日开始，中山市在全市范围内，根据各镇区产业发展特点和专业镇发展需要，推进对污染行业实行分类指导和差异化管理，严格差别化环保准入，建设污染项目集聚区，实现全市资源配置最优化和整体功能最大化。 　　出台发展新政 　　快速响应号召 　　2014年，广东省便出台了《实施差别化环保准入促进区域协调发展的指导意见》。文件规定要严格按照广东主体功能区划定位，进一步强化环境保护分类指导，实施广东不同区域差别化的环保准入要求，提高环境保护主动优化经济发展工作水平，切实保障广东区域协调、可持续发展。 　　“省里文件的出台其实也是在中央提出‘五位一体’，强调生态文明在经济转型中的重要作用这样的大背景之下，快速做出的反应。而我们中山也是紧随省里文件之后，就开始着手准备。只是因为秉着比较严谨的态度，经过了一系列的规划、调研、论证等工作，所以差不多历时一年才最终定稿公布出来。目的也是紧随省里的政策，响应号召，根据我们市里不同区域的资源禀赋，更加合理、科学地进行发展。”说到2015年，中山市环境保护局联合中山市发展和改革局印发《中山市差别化环保准入促进区域协调发展实施细则》（以下简称“实施细则”）的缘起，中山市环保局副局长曹英姿向记者如是开宗明义。 　　据曹英姿介绍，中山也是继佛山之后，全省第二个实施差别化环保准入的城市。这种在环保方面的一次次“敢为人先”也正体现出中山市政府和中山市环保局，对于省里政策的高度重视和对人民群众居住环境的尽心尽责。 　　实施细则以“加快转型升级、建设幸福中山”为核心，按照污染程度，结合中山的产业导向，实行分类指导、差异化管理。其中对于无污染或轻污染的智能制造装备、船舶与海洋工程装备、节能环保装备、新能源装备、汽车制造、卫星及应用等先进装备制造业和战略性新兴产业实施鼓励政策；对于灯饰、家电、家具、五金制品、纺织服装等传统优势产业，充分发挥专业镇已有产业基础优势，促进传统产业转型升级；对于炼油石化、炼钢炼铁、水泥熟料、平板玻璃、焦炭、有色冶炼、化学制浆、铅酸蓄电池、陶瓷灯污染较重行业则采取控制引导其有序发展的政策，禁止建设新项目。 　　同时设立印染、洗水、化工、危险化学品仓储、电镀、金属表面处理等污染行业定点基地（集聚区）的方式发展，在集聚区内可以建设相关项目，但必须符合中山市主体功能区划和环保规划的要求，且生产工艺与装备先进、具备较高的清洁生产水平。 　　规范区域管理 　　确保各司其职 　　针对目前中山市的产业特点，曹英姿详细介绍说：“中山一直在大力发展先进装备制造业和战略性新兴产业，这些产业目前在全市经济发展中所占的比例越来越大，也是未来的侧重方向。相比这些现代化、高科技产业，传统行业存在的一些问题确实让人头疼，比如专业金属表面处理行业，由于门槛较低，所以大部分企业规模较小，散落分布在全市各处；而且虽然中山地处平原地带，但是有些地方也存在地势起伏，个别小厂就非常隐蔽地藏在丘陵区域，这些都导致监管起来难度很大，违法偷排，污染扰民的现象时有发生。 　　但是尽管有弊病，传统优势产业也不是说丢就能丢的，因为它们差不多占据了中山工业的‘半壁江山’其中的一些行业也创造出了自己的品牌效应，世界闻名；而且新兴产业的发展也需要传统产业进行配套辅助，丧失了传统产业，新兴产业也没法得到长足发展。 　　所以我们环保局也始终在努力想出一些办法，让这些污染较重的行业步入良性发展的轨道，将污染控制在最小范围，让群众有一个满意的居住环境。有‘病’治‘病’，才是一个积极的态度。为此我们出台了实施细则，规定在全市范围内设立一些集聚区，并且要求这些集聚区必须高起点规划、建设和管理，推行清洁生产和循环经济，并对污染物进行在线监测、监控，强化污染的集中控制和处理，确保达标排放。” 　　在实施细则中，记者看到目前中山全市已