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冷战后澳大利亚工党对华政策及启示 　　摘 要：冷战结束以来，世界格局发生重大改变，开始朝着多极化方向发展，亚太地区新的发展体系也在日趋形成和优化。中国积极推行全面的对外开放战略，全方位、多层次、立体化地“走出去”。工党政府时期，澳大利亚的对华外交政策呈现出矛盾性与务实性并存发展的特征，同时对华政策的演变也是其国家利益、国内党派斗争、国际环境等因素综合作用的结果。2015年中国提出“一带一路”的战略规划，澳大利亚政府表示“迫切希望能深入地参与到其中”。深入研究分析澳大利亚对华政策的演变对新时期中国进一步“走出去”、实施全面的“对外开放”战略意义重大、启示颇深。 中国论文网 /4/viewhtm 　　关键词：工党政府;对华政策;国家利益;澳美同盟;中澳关系;美国因素 　　中图分类号：D0 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）02-0054-02 　　澳大利亚对华外交政策的演变是国内因素和国际环境综合作用的结果，2015年中国“一带一路”战略的提出，是中国“走出去”战略的新思路与新方向，澳大利亚政府也表示能够有机会全面深入参与其中，澳大利亚前总理陆克文表示“我对于‘一带一路’的评价就像我对于亚投行的评价一样，坦白来说，如何处理亚洲基础设施的不足以及‘一带一路’这个情况，这是一件好事，它能以可持续的方式帮助全球经济增长。”[1]进一步深化两国多领域合作。无论是工党政府时期还是自由-国家党时期，澳大利亚对华政策总有永恒的“变”与“不变”。 　　一、冷战后澳大利亚工党政府对华政策变迁历程 　　（一）基廷政府时期澳大利亚对华政策：面向亚洲、理性务实 　　政治、经济领域，注重友好、务实。基廷政府的对华外交政策是中澳关系发展的“暖春”，注重经济领域的互利互惠、政治领域的务实友好。一方面，政治领域着重把对华关系放在亚太地区外交政策的首位，致力于促进两国关系的稳定长远发展。基廷认为，“澳大利亚政府高度重视同中国的关系，在澳大利亚注重实现地区持续稳定和经济发展以及希望在经济上与地区融为一体的情况下，历届澳大利亚政府都把促进与中国的合作和建设性关系作为共同的目标”。①基廷政府时期澳大利亚对华政策具有连贯性和一致性，始终以务实、友好为其基调。另一方面，澳大利亚政府的务实外交政策还突出表现在经济领域，国际关系理论表明，没有永远的朋友，也没有永远的敌人，只有永远的利益。 　　军事安全领域，加强联系，共同维护稳定;敏感问题领域，低调处理，对话协商。澳大利亚在其1994年国防白皮书中认为，“下一个10年，中国可能成为在我们所处广大地区战略事务上最强有力的新的影响因素。我们寻求对中国的战略观点和意图、地区安全问题的看法及它在其中的地位问题更充分地理解。为此，我们将进一步发展和中国的战略对话，并鼓励中国充分参与地区与其他多边安全讨论[2]。“人权问题”“台湾问题”“西藏问题”等领域，基廷政府采取对话、协商形式，低调处理人权问题，不干涉中国内政。 　　（二）陆克文政府时期澳大利亚对华政策：“中国通”的两面外交策略 　　政治、经济领域，积极凸显“两面策略”。陆克文政府执政初期，两国高层互动频繁，度过了甜蜜的“黄金时期”，然而好景不长，国际、国内因素综合作用，尤其是美国战略调整的影响，澳大利亚――美国在亚太地区的“南锚”、美国最忠实的军事盟友，调整对华政策，使得中澳关系面临着前所未有的挑战。“中国通”对中国的盲目自信与傲慢，尤其是美国“重返亚太”的战略调整，使得陆克文政府一改“诤友”常态。陆克文政府的一系列对华外交政策一度使得中澳两国的关系进入了发展的瓶颈期。在经济领域，两国经济的互补性决定了中澳之间的经济发展态势总体趋向是良好的。中澳两国自然资源、工业、技术领域的深入合作已经形成“你中有我，我中有你”的经济格局。 　　军事安全、敏感问题领域，充当中美关系的晴雨表。陆克文政府在执政初期，公开表明支持“一个中国”，然而，国际形势变幻莫测，国家间的关系也会受到其他因素的影响而改变。公然支持“疆独分子”，邀请其进入澳大利亚等行径，严重破坏了中澳关系。使得中澳关系一度跌至冰点。“两面性”的外交手腕使得其在对华政策方面并没有取得预期效果，反而草草收场，狼狈不堪。陆克文政府时期对华的外交策略生动地阐释了其“两面性”，一方面，上台伊始，积极与中国开展多面外交，多次进行高层访问，中澳两国互做“诤友”。另一方面，基于美国“重返亚太”策略及国内党派斗争的影响，大肆宣传“中国威胁论”，使得中澳关系一度降至冰点。 　　（三）吉拉德政府时期澳大利亚对华政策：政治回暖，经济务实 　　政治、经济领域。政治领域两国高层访问频繁，政治互信不断加深，两国关系进入一个新的发展时期。两国经济贸易等多方面的合作不断深化，2013年，吉拉德