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冷水江市村级集体经济发展实践及思考 　　摘要：近年来，湖南省冷水江市按照“城乡一体化、产业规模化”的思路，实施了一系列促进村级集体经济发展的措施，村级集体经济实现了较快发展。但发展速度不理想，且发展不平衡，亟待采取有效措施推动村级集体经济健康发展。 中国论文网 /1/viewhtm 　　关键词：村级；集体经济；发展 　　村级集体经济，是全面实现小康社会的经济基础，也是深化农村改革的重要方面。地处湘中腹地的冷水江市，曾是湖南省重要的能源、原材料基地，现为全国典型的资源枯竭型城市。近年来，按照“城乡一体化、产业规模化”的思路，冷水江市实施了一系列促进村级集体经济发展的措施，村级集体经济实现了较快发展。 　　一、冷水江市村级集体经济发展现状 　　（一）村级集体经济年收入总额不断增长。据统计，冷水江市从2011年启动统筹城乡发展整体推进新农村建设以来，全市村级集体经济实现收入总额从2010年的341万元增长到2016年的480万元，年均增长5%。 　　（二）村级集体经济收入规模小且发展不平衡。据调查，截止到2016年，冷水江市没有集体经济收入的村81个，有集体经济收入的村72个，其中年收入为5万元以下的村45个、5―10万元的村15个、10―20万元的村7个、20万元以上的村5个。 　　（三）村级集体经济收入来源从单一化开始向多样化转变。从冷水江市有集体经济收入的村分析，过去绝大部分只有单一的提供服务收入，目前还有资源利用收入、土地流转收入、专业合作收入、资产经营收入、集资入股收入等多样化的收入来源渠道，并且土地流转收入、专业合作社逐步成为村集体收入的主渠道。据相关统计数据，2010年有村级集体经济收入的38个村，提供服务收入的村32个，资源利用收入的村3个，资产经营收入的村2个。到2016年，有村级集体经济收入的72个村，提供服务收入的村降至30个，资源利用收入的村增加至10个，资产经营收入的村增加至5个。同时，新增土地流转收入的村16个、专业合作社收入的村11个。 　　（四）村级集体经济收入用途从维持村级组织运转向公共服务发展转变。村级集体经济收入的用途，过去绝大部分用于村干部发工资、办公和出差等村级组织的运转费用开支。随着国家财政对村级转移支付和村级运转经费财政保障力度的加大，以及村级组织收入的不断增加，集体经济收入的用途也随之发生改变，现主要用于村集体公共服务和生产发展。据相关统计数据显示，2010年，每百元集体经济收入用于村级组织运转经费69元，用于公共服务18元，用于发展准备金13元；到2016年，每百元集体经济收入用于村级组织运转经费只有7元，而用于公共服务的提高到51元，用于发展准备金的提高到42元。 　　二、冷水江市村级集体经济发展存在的主要问题 　　（一）村干部发展村集体经济的意识不强。火车跑得快，全靠车头带。从调查情况看，目前部分村干部“等、靠、要”的思想严重，创新发展意识淡薄，影响了村集体经济的发展。有的村干部认为，只要守住“旧摊子”就自感满足了，对于发展村级集体经济意识淡薄；有的村干部对发展村级集体经济认识有偏差，认为发展村级集体经济就是要搞大投资、大项目，对村级发展缺乏长远规划和目标；有的村干部个人致富本领强，开矿厂办企业搞得不错，但对村集体经济缺乏全局观念、集体意识，不想也不愿推动村级集体经济发展。 　　（二）村集体经济组织家底薄弱缺乏发展资金。冷水江市是一个典型的资源枯竭型城市，相当一部分村过去靠办煤矿、锑矿获得村集体经济收入。随着资源不断枯竭和政策性关闭煤、锑等矿产，依赖于矿产资源的村级集体经济组织收入来源锐减甚至丧失。有的村由于政策原因，集体土地、山林等已全部分给了村民，村集体没有保留最起码的可供支配的基础性资源；有的村已成了无自然资源、无经营性资产、无资金来源的“三无”村，发展村级集体经济步履维艰。 　　（三）村集体农业产业起步晚缺乏市场竞争力。目前，冷水江市农业产业化还处于培植、试验阶段，村级组织还没有准确定位的产业发展方向，种植业、养殖业等常规产业布点散、规模小、抗风险能力差，没有能起示范引领作用的龙头产业。农业产业普遍存在规模小、实力弱、品牌不优等问题；绝大多数农产品还处于粗加工阶段，缺乏精加工产品，以致于产品附加值低；有些产品（比如冷水江的葡萄、杨梅等）虽然有一定的产业基础和产业规模，产品品质也不错，但由于因缺乏深加工使产品储存期很短，因未形成完善的销售网络使销售渠道不畅，产品价值难以得到充分体现。 　　（四）对村级集体经济的政策扶持有待加强。近年来，尽管中央和省级政府对发展村级集体经济出?_了不少政策，提出了明确的发展要求，每年还安排了一定数量的村级经济发展专项资金，但往往需要县（市）财政配套投入资金。由于基层财政财力不足，挂在梁上的肉咬不