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农地流转现状、区域差异及影响因素分析 　　摘要：以江苏省为例，在分析农地流转现状及区域差异的基础上，探究影响农地流转的主要因素。结果表明：（1）江苏省整体上农地流转现象比较普遍，但苏南的流转比例明显高于苏中和苏北；（2）流转方式上，以转包和出租为主，苏南股份合作的比例较高；（3）实现流转的形式上，农户大多通过集体组织实现流转，正规的流转市场亟待建立；（4）流转租金上，表现为苏南苏中苏北，反映了土地价值的差异；（5）农户流转承包地时大多签订过合同，苏南的比例最高，书面合同也多数进行过公证。从影响因素来看，二三产业发展和非农就业的增加仍然是影响农地流转的主要动因；农户的资源禀赋和农地产权状况也在一定程度上影响农地流转。最后提出了完善农村承包经营权制度，提高产权的安全性和稳定性，促进二三产业发展和非农就业，推进农民工市民化进程等政策建议。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：农地流转；区域差异；资源禀赋；农地产权状况；非农就业 　　中图分类号： F321.1 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2016）07-0563-03 　　20世纪80年代我国农村实施家庭联产承包责任制，土地所有权和承包经营权的分离，是农地得以流转的前提。因此，农地流转指的是一种土地使用权或承包经营权的转让。适当的农地流转对于解决土地细碎化、发展农业生产规模化经营、提高农业生产效益、促进土地资源的合理配置、增加农民的财产性收入具有重要意义。中央政府也多次提出“按照依法自愿有偿原则，引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营”。农地流转引起政府及学者的广泛重视和关注。对于农地流转问题的研究，现有文献多集中在农地流转的现状、特征、制约或影响农地流转的因素[1-5]、农地流转市场的形成及原因[6]、农地流转的效益分析，如农地流转对农村劳动力转移[7]、农户福利[8]、土地生产率[9]的影响等几个方面。本研究以江苏省为例，通过对比苏南、苏中和苏北农地流转的情况，总结当前农地流转的现状及区域之间存在的差异，在此基础上探究影响农地流转的主要因素，以期为改进农地流转政策提供科学依据，也为其他地区土地承包经营权的流转提供借鉴和参考。 　　1 调查样本情况 　　本研究所采用的数据是2014年开展的“江苏省农村土地问题百村调研”的部分数据。调研一共覆盖江苏省7个地级市，其中包括苏南的镇江和苏州，苏中的扬州和南通，苏北的盐城、宿迁和徐州，基本代表了苏南、苏中和苏北不同的经济发展水平。采用农户问卷调查的方法，共发放问卷1 890份，有效问卷1 744份，其中苏南394份、苏中540份、苏北810份。 　　2 农地流转的现状及区域差异 　　江苏省虽然是农地流转较快的地区之一，但省内不同地区仍然存在一定差异。本研究通过对比苏南、苏中、苏北农地流转情况的差异，了解当前省内农地流转的现状。 　　2.1 农地流转比较普遍，地区之间存在差异，苏南流转比例明显高于苏中和苏北 　　与全国其他地区相比，江苏省农地流转的比例整体呈现较高的趋势，但苏南、苏中、苏北的农地流转比例存在着显著差异。从表1可以看出，流转宗数上，在苏南被调查的农户中有70.3%的农户发生了农地流转行为；流转面积上，苏南的流转比例也达到了59.7%。无论是流转宗数还是流转面积，苏南的流转比例都是最高的，几乎是苏中和苏北的2倍，苏中的流转比例略高于苏北，但差距不大。 　　2.2 流转方式以转包和出租为主，与苏中、苏北相比，苏南股份合作的比例较高 　　表2显示，现阶段农地流转的方式有转包、转让、出租、互换、股份合作、代耕及其他，其中转包和出租是主要方式。 　　从表2可以看出，转包是苏南最主要的流转方式，而苏中和苏北最主要的流转方式是出租，原因可能是苏中和苏北有大量农民外出打工，进而将承包地流转给本村以外的人。苏南以股份合作方式实现农地流转的比例远高于苏中和苏北，这与苏南的特色有关，如苏州有大量的股份合作社。苏中和苏北农地流转中采用代耕方式的比例也明显高于苏南。采用转让和互换方式流转的农户很少，不是常见的流转方式。 　　2.3 农户大多通过集体组织实现流转，流转市场亟待建立 　　由表3可以看出，当前农地的流转主要是通过集体组织实现的，这种现象在苏南表现得尤为明显，发生农地流转的农户中有92.1%是通过集体组织实现的，苏中和苏北的比例也很高；其次还有部分农户是自己联系实现流转的，靠承租人联系和别人介绍流转的较少；通过正规流转市场实现流转的几乎没有，这反映出当前农地流转主要还是政府主导的，政府应当采取措施建立农地流转市场，解决信息不对称等问题，鼓励农民自发地流转土地。 　　2.4 流转租金上呈现苏南苏中苏北，反映了土地价值的差异 　　由于地价是地租的资本化，所以苏南、苏中和苏北在农地流转过程中产