农村集体三资管理亟纳入法律规制轨道.docVIP

农村集体三资管理亟待纳入法律规制轨道 　　摘要：本文介绍了农村集体“三资”管理法治化现状，针对存在的问题，提出建议。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：农村；集体资产；法制；建议 　　一、农村集体“三资”管理法治化现状 　　（一）农村集体“三资”管理政策法规不系统、缺乏权威性。2008年10月，党的十七届三中全会提出加快新农村建设的关键是农村集体资金、资产、资源的管理。此后国家层面有关农村集体“三资”管理的政策相继出现。2009年农业部颁发《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，就“三资”管理相关制度建设进行了总体部署；2010年，农业部、民政部等四部委联合印发《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》，强调推行会计委托代理制；2013年农业部为贯彻中央一号文件印发的《关于扎实做好2015年农业农村经济工作的意见》，提出要加强农村集体“三资”管理的制度建设和信息平台建设。而涉及农村集体“三资”管理的主要法律《中华人民共和国村民委员会组织法》仅仅触及，而监督管理方面的《会计法》、《审计法》等法律对农村集体“三资”管理相关内容则非常有限，致使我国目前关于农村集体“三资”管理的政策法规非常分散，缺乏系统性、全面性和权威性，在具体落实中缺乏可操作性，难以从根本上对农村集体“三资”管理起到规制作用。 　　（二）农村集体“三资”家底不清、管理不规范。农村集体“三资”家底不清，造成乡村集体“三资”管理不规范，随意性、人为操作性问题突出。一些村干部利用内部人控制，在资金管理方面，采取收入不入账或延迟入账，以不合规开支或虚假开支抵顶收入，造成农村集体资金“体外循环”。招待费支出随心所欲，凭白条和不合理单据套现。在资产、资源管理方面，由于历史原因，一些村级资源权属不清，没有登记入账，对这类资源某些村干部私下转包，有的甚至长期无偿占有使用。对于权属明晰并已经登记入账的资产资源，在对外承包、出租、转让时，不按照《招投标法》和《拍卖法》规范操作，一些村干部利用村集体资产的类型复杂多样，逃避专业评估机构的评估，既不采取招投标，也不进行公开竞价，而是采用少数内部人暗箱操作方式，进行自行估价甚至是人为虚假评估，以较低价格擅自处置集体资源，且在合同管理上，以口头约定代替书面合同，合同要素不完整，合同双方权利、义务不平等，造成集体资产账目不真实，不能如实反映农村集体资产的实际状况，使集体的利益严重受损。 　　（三）农村集体“三资”管理缺乏民主、监管无法可依。农村集体“三资”涉及村民重大利益，需要经村民会议讨论方可做出决策，实施中要接受民主理财小组监督。但在实践上，一些村干部利用职权，大、小事一人决策，内部人控制现象严重。村“两委会”被架空，班子的其他成员没有“三资”知情权和决策权，领导成员内部监督形同虚设，难以相互监督制衡。在村民民主监督方面，民主理财小组应履行好法律赋予的监督职责，但由于一些乡村敢于维权的青壮年村民多外出打工，留守妇女老人委曲求全，监督积极性不高，难以发挥职能。更为甚者，一些村民主理财小组不是由村民民主选举产生，而是由村委会主要成员将其亲属拉入；有的虽是由村民选举产生，但由于不懂财务知识，结果沦为村干部遮挡民主监督的工具；有的村民主理财小组常年不更换，与村干部结成利益共同体，既不为村集体理财也不监督，形同虚设，无法发挥管理和监督作用。 　　（四）农村集体“三资”管理责任体系不完善，难以进行法律责任追究。村干部作为村民选举产生的村级财产管理代理人，在农村集体“三资”管理中有着举足轻重的作用。然而鉴于某些乡村民主管理制度不健全，在村干部选举过程中，一些人通过贿赂村民而当选，这类村干部参选动机不纯，为捞取更多的实惠，在行使职权中为谋求个人利益最大化，必然会在农村集体“三资”管理过程中热衷权力寻租。虽然对构成犯罪的村干部可比照刑法中的贪污罪、受贿罪等罪名加以处罚，但由于乡村集体财产管理的封闭性和隐秘性，被检举揭发的很少。实际违法事实只能参照《农业法》、《土地管理法》和《农村土地承包法》中有关违反土地管理、土地承包经营权的相关规定追究民事责任。对村干部在管理农村集体的资金、资产和资源的违法违规行为应承担的民事责任和行政责任尚没有规定，难以起到惩治效果。民事责任和行政责任的缺失降低了违规成本，责任体系的不完善及责任追究的不合规制助长了一些村干部违法行为。 　　二、建议 　　（一）将“三资”管理纳入村民委员会组织法律体系。鉴于目前我国农村集体“三资”管理政策法规不系统、不全面，执行中缺乏权威性和威慑力的现状，要尽快从制度层面进行顶?由杓疲?将散见于各种渠道的有关农村集体“三资”管理的重要政策法规进行系统梳理，从“三资”管理的主体、内容、程序等方面予以规制，作为《中华人民共和国村民委员会组织法》的解释