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农民低收入陷阱困局破解对策研究 　　摘要： 中国论文网 /4/viewhtm　　亿万农民长期不能跳出低收入陷阱的主要根源在于农村“四权”即宅基地使用权、承包地经营权、劳动力所有权和集体资产所有权等不能平等参与市场化、资本化配置，因此，其破解的根本之策是：按照市场决定资源配置的本质要求，尊重农民的市场主体地位和财产权利，将农村“四权”市场化，并配套完善农村产权流转制度、公共服务均等化制度、农民工市民化政策和工商资本投资现代农业的支持政策。 　　关键词：低收入陷阱；宅基地使用权；承包地经营权；市场化 　　中图分类号：F3048 文献标志码：A 文章编号2015　　亿万农民在低收入陷阱中长期徘徊是一个不争的事实。无论是全国的统计公报还是各省市区的统计公报（图1和图2，各省市区以重庆为代表），都显示了农民人均年纯收入一直是城镇居民人均年可支配收入的1/3左右，如果把城乡居民获得的公共服务、社会保障、住房补贴等隐性收入差异考虑进去，这个数据将是1/6左右[1]。跳出低收入陷阱并富裕起来，不管是在农村家乡实现，还是转入城镇安居乐业成为市民，都是亿万农民长久昼思夜梦的追求。农民在低收入陷阱中长期徘徊的根源何在？如何有效破解这一困局？需要哪些政策支持？本文将对这些问题进行深入解析。 　　一、亿万农民不能跳出低收入陷阱的主要根源 　　经济学理论严密论证且经世界各国经济发展的历史经验反复验证：选择市场化道路是富民富国的不二法门。早在1848年出版的《共产党宣言》中，马克思和恩格斯就对市场化社会创造财富的能力赞叹不已。受贫穷长期熬煎和困扰的中国人民在1978年开启了伟大的市场化改革探索，1992年10月终于旗帜鲜明地选择了市场化发展道路――确定在中国建立社会主义市场经济体制。市场化改革与发展的35年是中国经济发展特别是城市经济发展创造奇迹的35年。农村市场化改革虽最早启动，并很快取得了解决中国几千年都未能解决的“温饱”难题之奇效，但在20世纪80年代中期之后却一直止步不前，至今亿万农民仍未跳出低收入陷阱。其中关键的原因在于：国家政策制度设计始终没能彻底遵循市场规律运行的本质要求，平等尊重农民最重要的产权――宅基地使用权、承包地经营权、劳动力所有权和村社集体资产所有权（简称“四权”），从而使亿万农民基本丧失了参与市场竞争的比较优势。农民工在进城的打拼中，这“四权”不能成为他们在城镇立足的重要资本。农户在农村的产业发展中，这“四权”像废纸一样被视为一钱不值而不能成为农户融资的抵押财产。农民工的劳动力所有权在城镇就业市场上受歧视而不能同工同酬同福利①。在城镇建设的土地需求扩张中，被占用的农民的宅基地、承包地等根本无法与“国有地”同权同价，从而造成了城镇化发展中农村土地增值“政府拿大头，开发商得小头，农民几乎是零头”的严重不平等分配格局。不仅如此，这样的制度安排还为城市对农村、工业对农业的长期剥夺大开方便之门。土地产权、劳动力产权和集体资产所有权等是农民参与市场活动进行财富创造和财富分配的重要手段和基础，在市场经济中对农民最重要产权的不屑一顾，就等于是对农民（农户）市场主体地位的强行剥夺，亿万农民无法跳出低收入陷阱则是必然结局。这就是改革开放已经35年并颁布和实施了16个“1号”文件 　　1982-1986年连续5年和2004-2014年连续11年，中央共发布了16个“1号”文件聚焦三农。后的今天亿万中国农民依旧在低收入陷阱中挣扎的主要根源。所以，破解亿万农民低收入陷阱困局的根本之策是：遵循市场经济规律的本质要求真正还权于农民，赋予农民平等的市场主体地位和财产权利，将农村“四权”市场化。 　　二、农村“四权”市场化驱动农民跳出低收入陷阱的逻辑 　　遵循市场在优化资源配置中起决定作用的要求，尊重农民的市场主体地位和财产权利，允许农村“四权”平等参与市场配置（如图3中的箭头①所示），保障城乡要素平等交换，切断城市对农村、工业对农业剥夺的通道，使亿万农民能够分享改革和城镇化发展的红利，再加上农民自身积极努力投入劳力与智慧，这样亿万农民就会顺利跳出低收入陷阱并走上致富的康庄大道。 　　（一）承包地经营权和劳动力所有权市场化驱动农民就地跳出低收入陷阱 　　“土地是财富之母，劳动是财富之父”[2]，亿万农民拥有的这两个基本要素在市场平等竞争中优化配置是他们就地跳出低收入陷阱的可靠之路。 　　目前，全国平均每个农户经营规模约为7亩，且绝大多数农村仍采用孤立分散的耕作方式，缺乏现代农机具装备、产业资本进入和科技创新[3]。李克强说“土地也能产出黄金，但小块不行，要靠大块”[4]，这即是说农业的根本出路在于规模经营和现代化发展。要推进土地规模经营与农业现代化发展，就必然要求整合分散零碎的农户承包地。零碎的农户承包