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乡村治理10年变奏 　　“全能型、千斤顶、一颗强大的心”，这三个关键词成为刻画乡镇干部形象时，被提及次数最多的用语。10年前，乡镇综合改革中的工作人员为分流而焦灼；今天，乡镇干部的结构优化和能力建设，成为社会关注的焦点。 中国论文网 /1/viewhtm　　时隔10年，再次回到湖北省横沟桥镇时，和谐号动车组已经通到了镇上；与10年前从武汉坐中巴车到镇上相比，便利性与舒适性都是天壤之别。坐在动车组上，头脑中一直在回旋一个问题：10年了，横沟桥会发生哪些改变？ 　　作为当年的“乡改范本”，本刊曾于2005年3月深入横沟桥，记录下当时走在全国前列的乡镇综合改革。与横沟桥镇同时出现在《决策》杂志上的，还有安徽省明光市涧溪镇。10年来，我们始终没有忘记这些曾经踏足过的基层乡镇，一直在关注着它们的发展。2015年8月中旬，当重新走在横沟桥和涧溪镇的大街上时，对乡镇演变的感触，一股股涌来。 　　同样持续关注乡镇发展的，还有一群双脚踏在泥土上的专家学者，在武汉，本刊记者分别与他们面对面，既是回顾10年的研究，更是前瞻未来的走向。 　　当乡镇基层干部的所思所想与专家学者的观察分析汇集在一起时，乡村治理的10年图景，再次在《决策》上渐次展开。 　　“老三问”到“新三问” 　　“钱从哪里来，人往哪里去，乡镇怎么干”，这是2005年，摆在全国4万多个乡镇面前的三大难题，也是当时推进乡镇综合改革试点无法回避的三个问题。虽然已经过去了10年，当年的“改革操盘手”、时任咸安区委书记、现任湖北省社科院院长宋亚平，依然印象深刻，“这三个问题压得我们抬不起头来，一天到晚想着这三个问题。” 　　而当年的乡镇综合改革，正是为破解这三个难题在寻找答案。此后的10年里，随着宏观环境的改变，问题的内容和实质，都在发生改变，尤其是2006年，全国取消农业税，成为乡村发展的一个根本性转折点。 　　综合来看，从收钱到发钱、从管理到服务，长期困扰乡镇的三大难题，在表现形式和内涵上都发生了改变，可以概括为“新三问”，即“钱从哪里来、人从哪里来、公共服务怎么干”。 　　农业税免除后，在“钱从哪里来”的问题上，中央和省市县级政府对乡镇的财政转移支付力度不断加大，乡镇获得了一个稳定收入的制度性渠道。这对中西部地区的经济欠发达乡镇来说，尤为重要。宋亚平以湖北乡镇为例说：“乡镇的基本运转得到了保障，有一部分乡镇还有盈余，可以用‘过得挺舒服’来形容。” 　　但硬币总有另一面，“只要干事就会缺钱”，这是与乡镇党委书记、镇长面对面时，屡次提及的话题。现在普遍的反映是，乡镇基本运转的经费问题，由财政转移支付解决了，但在乡镇经济社会发展上，依然是缺钱。 　　相对于钱的问题，“公共服务怎么干”的新问题，10年来变得越来越迫切。因为进入“后农业税时代”后发现，许多困境并没有在农业税全免后自动消失，有些问题甚至变得更加复杂， 　　采访中，从湖北横沟桥到安徽涧溪镇，农技、农机、水利等直接面对农业生产“最后一公里”的站所服务中心负责人一致表示，现在对公共服务的需求，是越来越多了。“农村居民服务需求更加多样化，而公共服务能力建设滞后，社会事业发展也缺少规划。”这个矛盾成为采访中共同的声音。 　　如何化解矛盾？身处服务一线的基层干部总结说：“乡镇公共服务的提供，一是方式方法的创新，二是人力资源的保障。”其中，人手不足成为所有问题的症结所在。 　　概括起来说，从“老三问”到“新三问”，人的问题一直是最集中的节点。不管是10年前的乡镇综合改革，还是现在的公共服务，“钱”和“事”都是围绕着“人”来展开的。 　　症结是“人”的问题 　　“全能型、千斤顶、一颗强大的心”，这三个关键词成为刻画乡镇干部形象时，被提及次数最多的用语。10年前，乡镇综合改革中的工作人员为分流而焦灼；今天，乡镇干部的结构优化和能力建设，成为社会关注的焦点。 　　梳理乡镇干部的来源，目前主要有三种，一是每年的公务员招考，二是选调生，三是从优秀村干部中选拔。在这三个群体中，年轻公务员和选调生难以扎根基层，已经成为一大显性问题，也是集中反映的一个问题。 　　对招考到乡镇的年轻公务员来说，他们都是从大城市的高等院校毕业的，来到乡镇后的落差，对他们造成了极大的冲击。在湖北省，很多年轻公务员都是从985、211院校毕业后参加公务员考试，从武汉来到乡镇的，生活环境与生活方式都需要转换。“如果到农户家里去说普通话，农民群众会认为是在打官腔。”一位新入职的“90后”公务员告诉《决策》。 　　在这个过程中，一方面是融入的过程很辛苦，另一方面是上级单位的抽调，对年轻公务员和选调生来说，这两种力量始终在推动和影响着他们，进而也影响到乡镇干部队伍的稳定。 　　乡镇工作的繁重，也是造成年轻公务员流动快的重要因素之一。“上面千根线，下面一根针”是形容乡镇工作