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各级政府打造新型政商关系 　　在?济发展过程中，从市场规模、创造分工到创新，再把收入变成市场，靠的都是企业家。政府的作用在于为企业家发现市场、创造产业、革新技术提供一个良好的制度环境，特别是营商环境的营造和企业家公平竞争权益的保障。 中国论文网 /6/viewhtm 　　《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》（下称《意见》），首次明确企业家精神的地位和价值。对这份60年来首次以中央的名义肯定企业家作用的文件，柳传志、马云、李东生等知名民营企业家集体“点赞”，而各级政府层面则立足实际，紧随中央《意见》之后，推出了一系列支持本土企业发展的制度安排。 　　《意见》发出后一天9月26日，《陕西省优化营商环境条例（草案）》首次提请陕西省人大常委会会议审议，意在持续促进陕西省的营商环境持续改善。江苏则推陈出新开始试点投资项目信用承诺制，变“先批后建”为“先建后验”，变事前审批为事中事后服务监管，变部门审批把关为企业信用约束，这种新型企业投资项目管理模式，将进一步推动投资项目尽快落地。 　　不止于此，多地更是积极谋划，北京印发《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》，天津在原“五证合一”基础上，又推出“九证合一”。珠海则为有效降低珠海市实体经济企业成本，在中央《意见》出台前半个月就出台了《珠海市降低实体经济企业成本工作方案》，意在经过1―2年努力，降低实体经济企业成本，帮助企业年均减负约80亿。 　　区一级层面，深圳福田区制定标准，对企业服务从源头到终端“全流程”规范服务；南山区把行政服务大厅从区委大院搬迁到高新企业云集的深圳湾畔；罗湖首创“区领导企业服务日”制度，将每周四固定为“区领导企业服务日”，由区领导率各相关部门组成调研小组深入基层一线开展服务…… 　　这些着力改善营商环境的实招硬招，给企业带来看得见、摸得着的红利，同时也让世界看到了中国政府在优化营商环境作出的努力。在世界银行发布的《2017年全球营商环境报告》中，中国营商便利度近3年来在全球跃升了18位，平均每年向前跨升6位。瑞??洛桑国际管理学院发布的《2017年度世界竞争力报告》也表明，中国在经济表现和政府效率、营商效率方面，得分均有明显提升。 　　而接下来，在我国超越日本成为全球第二大经济体的历史和经济语境下，政府应该怎样为企业松绑，中国企业走出国门、开拓国际市场之际，政府部门应该扮演何种角色？未来振兴中国制造、中国品牌，如何发挥政府引导企业唱戏的作用？这些绕不过去的问题，是本质问题，也是终极问题。而这个问题的答案，或许可以在政府部门与企业关系的变化中找到答案。 　　减税降费保护产权 　　减税降费在政策的落实和改革的推进中扮演重要角色，它提供的是一个更加良好的税费环境，无论对政府还是企业来说，都是营商环境改善的一部分。 　　此次新发布的《意见》中在这方面的表述为：依法保护企业家自主经营权。建立完善涉企收费、监督检查等清单制度，清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比活动，细化、规范行政执法条件，最大程度减轻企业负担、减少自由裁量权。 　　这部分内容的提出，充分彰显了国家对企业健康成长的关注。珠海市作为改革开放前沿地带市场活跃，在开展减轻企业负担工作方面把减税降费政策不打折扣地落到了实处。接受《小康》记者采访的珠海市科技和工业信息化局工作人员表示，近些年，珠海市按国家和广东省部署，在涉企保证金清理、企业物流成本调查、企业税费负担调查等方面做了诸多工作。这里提到的“诸多工作”并非一句空话。 　　以2016年为例，珠海在2016年开展的减负自查中，全市共降低税费3.08亿元，减免收费4851万元。“其中降低企业人工成本4.99亿元，降低用能成本1.3亿元，其他降成本政策（残障金等）5.7亿元，有效降低实体经济企业成本。” 　　上述工作人员介绍，除了帮助企业降低成本以外，珠海市还在部分行政审批事项上压缩审批时限，提高审批服务效能。“网上办事大厅建设已发布事项41项，其中行政审批事项有8项，企业跑动的次数降到了0-1次。” 　　此外，珠海市充分发挥特区立法权优势，在2015年就率先出台了广东全省首部专门促进民营经济发展的地方性法规《珠海经济特区民营经济促进条例》，对民营经济公共服务、资金扶持、权益保障与监督方面内容通过法律形式予以保障，为珠海市民营经济持续健康发展提供了法治保障。 　　谈及具体执行细节，珠海市政府工作人员表示，“在政策层面，珠海扶持企业的制度支持，依靠创新驱动‘1+10’政策、扶持实体经济发展‘1+N’政策等，从支持企业创新、扩大规模、提升质量、降低成本方面进一步加大政策支持力度。在操作层面，通过组织实施一揽子科技计划，提供普惠制的RD补贴、‘四位一体’政银企合作、风险补偿等多种方式，形