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当前城管执法存在问题及对策分析 　　中图分类号：D922.11 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）09-0300-01 中国论文网 /4/viewhtm　　城市执法管理工作涉及面广、综合性强，牵扯到社会、生活的方方面面，是群众关注的热点问题。2015年11月9日，习近平在中央全面深化改革领导小组第十八次会议上对改进城市管理工作提出了明确要求：“推进执法体制改革、改进城市管理工作，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。”而现阶段城市执法管理中仍然存在管理体制不够健全、保障机制不够完善、执法乏力等诸多问题，严重制约了文明城市和和谐社会的发展进程。 　　一、当前城市执法管理中存在的突出问题 　　1.城市执法管理的理念仍需创新 　　目前，城市执法管理还未摆脱传统管理模式的束缚，“重管理轻服务、重处罚轻教育”的现象还未真正扭转，有些执法者至今依然遵循一种简单生硬的执法逻辑：我是执法者，你违法了，我就可以收拾你，不需要讲究什么方式；很少考虑造成违法的原因、执法对象的感受等问题。这些不合时宜的执法理念多年来一直困扰着城管执法工作，妨碍城管执法中公正、公开原则的执行，制约了执法质量的提高。 　　2.城市管理协调合作机制不够健全 　　城市管理需要多部门协作和全社会参与，而现阶段的城市执法管理工作仍处于一种城市管理部门孤军奋战的局面，有些单位出于自身利益的考虑，对需要本部门配合解决的问题推诿拖延，一些本该顺利解决的问题迟迟不能解决，造成行政效率低下，群众不满情绪增加，使后续工作难度加大。 　　3.城管执法保障机制不够完善 　　3.1城市执法管理法律法规不健全。目前城市执法管理还没有一套专门的城市管理法规，在实际工作中，主要依据是散见于各部门的法律规范和参照国务院颁布的相关部门规章，其中的一些规定已不符合城市管理相对集中行政处罚权工作的现状和发展需求，政府授权与承担的实际任务脱节。法律、法规建设的滞后严重制约着城市管理效能的发挥。 　　3.2司法保障不到位。在执法过程中，执法人员时常遇到当事人暴力抗法、谩骂污辱，而城管执法局不具备强制执法的权力，导致执法管理难以到位，处罚难以落实，这就使得许多违法违章屡禁不止。而且经常因警力不足、出警不及时，使城管执法人员的人身安全受到威胁。同时，由于行政执法工作面临着来自社会舆论、新闻媒体、网络的多重压力，执法环境不够优化，这些都一定程度上挫伤了执法人员的积极性和主动性。 　　3.3城市管理执法人员素质不高、执法力量不足。随着城市规模的扩大、流动人口的增多以及城市管理需求的提高，城市管理工作量倍增，管理难度越来越大，执法人员不足的问题十分突出，同时执法队伍构成复杂，其中一些执法人员没有受过系统的法律专业知识和基本素质培训，少数执法人员法制观念淡薄，公仆意识差，作风纪律松懈，个人素质与执法要求差距较大。由此可见，现有的执法力量远远不能满足当前的执法需要。 　　4.城市管理中市民的参与度有待于提高 　　4.1公民参与城市管理制度缺失、程序不完善。当前政府并未对公民参与城市管理出台一些制度性的文件，公民参与城市管理缺少可供操作程序性的规范，公民参与基本上是在行政机关的要求与组织下被动开展的，形式仅限于调查取证、听证、咨询等，缺乏真正的公民与城市管理机关的互动与合作，如此一来不仅会影响公民参与的积极性，也影响公民参与度的提高。 　　4.2城镇居民文明素质有待提高。近年来，居民的文明素质整体提升仍面临着一定的困难：不遵守红绿灯、随手乱扔垃圾、损坏公共设施等不文明现象比较常见。尤其是随着城市化进程加快，城市人口数量的急速增长，其中有农村进城的移民和外来农民工、他们一般没有固定收入，以个人经济利益最大化为出发点，城市文明往往被抛在一边。市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相去甚远，城市文明风尚还没有真正形成。 　　二、对于提高城市执法管理水平的几点建议 　　2016年1月中共中央、国务院印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，进一步明确了城市管理工作的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务。根据《指导意见》精神，结合实际情况，对于城市执法工作提出以下几点建议。 　　1.创新执法理念、树立服务意识 ，改进城管工作方式方法 　　城管执法人员要树立“执法为民、服务为民”的理念，把为民服务作为城市管理的出发点和落脚点，培养“敢于担当、容于责备、甘于吃苦、乐于奉献”的城管精神，掌握“以法育人、以理服人、以情动人”的城管工作方式，推进城管执法工作由重管理向重服务转变，寓管理于服务之中，寓服务于执法之中，最大限度满足市民对美好生活的追求。 　　2.完善城管执法部门协作机制、推进综