浅议独立学院财务管理存在问题及对策.docVIP

浅议独立学院财务管理存在问题及对策 　　【摘 要】独立学院是我国高等教育改革和发展的有益尝试，独立学院要实现健康发展，不仅要考虑其体制改革，而且更要考虑其管理创新，而财务管理作为一个独立学院经济管理的重要内容，具有特别重要的意义。因此能够正确认识独立学院财务管理中存在的问题，对如何加强独立学院的财务管理工作，提升独立学院的财力管理水平，促进独立学院向优质教育资源学校转化，实现其可持续发展具有非常重要的意义。 　　【关键词】独立学院；财务管理；问题；对策 　　独立学院是在我国高教投资体制改革过程中出现的，建立在市场运作机制上的一种新型办学模式，是扩大优质高等教育资源，整合社会资源的一种有效途径，为我国高等教育的发展发挥着重要作用。独立学院的发展过程中，需要高水平的管理，而财务管理又是管理中的核心，它对独立学院的健康、持续发展，起着举足轻重的作用。独立学院与普通高校不同，独立学院实行“自主办学、自负盈亏”的办学体制，独立学院必须在保证教学质量的同时，加强财务管理，降低教育成本，不断提高教育资源的利用率和市场竞争力，才能保证自己的生存和发展。独立院校因其特有的体制和机制，在办学资金的来源、运用与管理等方面均有别于公办学校，加之发展时间较短，受多种因素的影响，我国大多数独立学院在财务管理上存在着不科学、不合理、不规范等诸多问题。 　　一、我国独立学院财务管理的现状和存在的问题 　　1.产权不明晰、权责利不明确 　　独立学院是两个举办者在一种机制上的合作，合作双方以什么形式合作，股权明晰是财务管理中首先应该核定的问题。由于产权不清，导致普通高校、社会组织或者个人合作者和独立学院的财务关系不清晰、相应的责权利不统一、法律和财务风险责任不明确。独立学院的产权具有多元化的特点，其中包括母体高校的无形及有形资产，又包含民间投资者的有形资产，这就使得参与各方在独立学院中的地位、性质和作用含混不清，并且不能获得一致的意见。由于主体不明确，母体高校当初给独立学院投入的土地及其他资产没有进行评估作价，也没办理产权过户手续。没有对母体高校的品牌、声誉等无形资产评估作价，这导致无法从价值上确定所有权比例，更不能确定一个合理的结余分配比例和办学投资回报率。在实际中，因产权不清出现的利益纠纷已严重影响到独立学院的稳定和发展。 　　2.财务制度不健全 　　独立学院作为一种新型的办学模式，国家没有出台民办高校的财务制度及自身发展时间较短，独立学院都在采用普通高校的财务制度，与独立学院机制不相适应，失去了其合理性，因为二者办学特点截然不同，体制和机制上不同，造成会计核算主体不明确，资产、负债等归属不清，财务状况不能准确得到反映，许多的经济业务都没有相应的财务制度加以监督，一些经济行为失去了财务监督。如有些部门私设“小金库”，任意支配甚至个人私分。固定资产购置随意性大，利用率低，损坏严重，按照普通高校会计制度固定资产不提取折旧，账面价值不能真实反映资产情况，这些行为都没有相应财务制度加以制约，游离于财务监督之外。 　　3.资金来源缺乏保障，财务风险比较大 　　根据《中华人民共和国民办教育促进法》和教法[2003]8号令等相关文件规定，独立学院是自主经营、自负盈亏的社会公益性机构，其建设、发展所需经费及其它相关支出，均由合作方承担或民办体制筹措解决，管理不善等后果也完全由高校自身承担。缺乏财政资金的支持，独立学院承担着较高的财务风险。独立学院的经费主要来自于学生的学费收入，大多数独立学院主要依托银行贷款进行基础建设，资金成本较高，负债过重，财务风险过大，如果生源不好，完成不了招生计划，则会给独立学院的正常办学带来严重的影响。 　　4.收益分配无标准 　　《中华人民共和国民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》和《独立学院设置与管理》等法规文件，在坚持民办教育是公益事业的前提下，作为国家对民办教育出资人的一种鼓励、奖励措施，规定出资人可以从办学结余中取得“合理回报”。由于“合理回报”等问题的不明确，所以在某些高校独立学院，合作方和母体学校都把独立学院作为创收工具，过分强调眼前利益、忽视长远利益，注重经济效益、忽视社会效益，使教学科研经费投入不足，人才培养得不到保障，收益分配问题得不到有效的解决，给独立学院的长远发展带来隐患。 　　二、加强独立学院财务管理的对策 　　为改善独立学院财务管理现状，促进独立学院的财务工作，提高其财务管理水平，应积极采取措施，完善独立学院财务管理制度，以适应独立学院的发展需要。 　　1.明晰产权，理顺各种利益关系 　　基于独立学院产权主体多元化，内部利益关系复杂化的特点，运营过程中一定要全力避免因产权界定不清晰、产权配置不恰当等问题所造成的权利、责任和利益不明晰、不对等等问题。因此，明确产权主体是独立学院进行财务管理的前提。在试办独立学院初