探索社保体系城乡一体化建立农村社会风管理框架.docVIP

探索社保体系城乡一体化建立农村社会风险管理框架 　　摘要：在经济全球化、城乡差距持续扩大的背景下，从统筹城乡发展的高度深入研究农村社会保障问题具有紧迫性。本文着手分析我国农村社会保障制度建设面临的问题，并借鉴国际社会政策领域的新理念，结合我国农村实际，提出农村社会风险管理策略框架。 中国论文网 /4/viewhtm 　　关键词：社会保障；社会风险；管理策略 　　 　　党的第十七届第五次会议提出，着力保障和改善民生，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。经过近30年的改革，我国社会保障体系建设取得了长足的发展。但总体上讲，我国社会保障体系还存在城乡发展不平衡、制度运行效率低等问题。 　　 　　1　农村社会保障制度建设面临的主要问题 　　 　　目前我国农村社会保障项目初步具备了社会保障体系应有的项目类别，已经建立起了由社会保险、社会救助、社会福利等内容构成的较完整的社会保障体系。但同国家提出的“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系目标相比，还存在较大差距。 　　首先，没有达到广覆盖。扩大社会保障覆盖面一直以来是我国社保改革的首要目标，但是，迄今为止，并没有取得突破性的进展。以养老保险为例，覆盖率目前只有25％左右，即使在覆盖率较高的北京、上海等城市，也只有50％左右，而在一个较好的养老保障体系中，社会养老保险应能覆盖到80％以上的人口。长期以来在农村，除满足五保供养条件的老年人和部分计划生育户、双女户中年满60岁的老人享有一定程度的养老保障之外，绝大多数农村居民没有制度化的养老保障安排。 　　国务院办公厅于2009年9月发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度。并从2009年起开展试点，首批试点覆盖面达11.8％。2010年试点范围扩大至23％左右。2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖，成为农村养老保险发展的里程碑。新农保刚刚开始试点，同城镇养老相比保障水平低、基层财政压???巨大外，在组织试点过程中存在诸如对集体补贴资金缺乏硬约束导致的部分农村集体经济无力承担、组织实施不到位等现象。 　　其次，没有真正体现“保基本”。目前，中国基本养老保险的费率高达28％，城镇养老、医疗、失业三项保险的缴费，一般相当于职工工资总额的30％一50％。这一比例超过了世界上绝大多数国家。按照世界银行2009年最新测算的实际承受税率，中国的社会保险缴费在181个国家中排名第一。这么高的负担水平，对于广大的农村人口，在社会保障制度设计上即使没有身份限制，允许农村居民与拥有其他社会身份的人一样，以同样的方式参加养老和医疗等社会保险，仍然会受到参保经济承受能力等方面的限制。最后，缺乏“多层次”的构造。以养老保险为例，世界银行建议的“多层次”或多支柱包括五个基本要素：第一，提供最低保障水平的非缴费型“零支柱全民养老”；第二，与不同工资收入水平相关联，旨在发挥某种收入替代水平的缴费型“第一支柱”体系；第三，个人储蓄账户式的强制性“第二支柱”；第四，自愿性“第三支柱”安排；第五，非正式安排，如家庭、社区支持等。 　　截至2010年9月底，我国城镇职工养老保险、城镇医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别达到25025万人、42072万人、13147万人、15871万人、11973万人，有相当一部分城镇从业人员，还难以为目前的社会养老保险制度框架所涵盖。刚刚开始试点的新农保也覆盖了6000多万人，到年底将超过1亿人，参加人数有限，扩面任务艰巨。 　　综上所述，目前的社会保险体系，在实践中作为基础的基本养老保险也只保障城镇单位部分职工，而绝大多数人的社会保险问题并没有适当的制度安排，“多层次”模式只是停留在理论层面上。 　　鉴于社会保障制度改革存在的诸多不尽人意之处，农村地区社会保险的保障功能还非常弱的现实，迫切需要拓展我国现有社会保障制度的政策思路，从而在社会政策领域产生新的政策框架，以适应新形势。 　　 　　2　社会风险管理：应对社会风险的新思维 　　 　　社会风险管理是世界银行为应对全球化对社会发展带来的严峻挑战，于1999年提出的社会保护政策的全新理念，旨在拓展现有的社会保障政策思路，强调运用多种风险控制手段、多种社会风险防范与补偿的制度安排，系统、综合、动态地处置新形势下各国面临的日趋严峻的社会风险，实现经济社会的平衡发展和可持续发展。 　　从总体上讲，社会风险管理的政策理念强调政府、市场、社区、民间组织通力合作，共同提供经济保障和社会保护。政策手段不再局限于对收入进行再分配。追求社会政策与经济政策的协调和整合。 　　具体看，社会风