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关于建德市小型农田水利项目建设与思考 　　[摘要]小型农田水利是农业、农村经济的基础性设施，是发展农业的物质基础，在改善农业生产条件、保障农业和农村经济持续稳定增长，提高农民生活水平、保护生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用。 　　[关键词]小型农田水利 成因分析 节水灌溉 深化体制改革 　　[中图分类号]S-01 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2013）02-0209-02 　　一、加强小型农田水利建设和管理的必要性和紧迫性 　　浙江省建德市目前小型农田水利工程的建设现状仍存在一定的困难和制约因素。如何更好地加强农村小型农田水利基础设施建设，直接关系到该市水资源的可持续利用，直接关系到粮食生产的安全，直接关系到农业乃至全市经济和社会可持续发展，直接关系到全市的民族团结与社会安定。 　　建德市位于浙江省西部，钱塘江中游。东与浦江县接壤，南与兰溪市和龙游县毗连，西与衢州市衢江区相交，西北与淳安县为邻，东北与桐庐县交界。全市行政区域面积2321平方公里，设三个街道办事处、12个镇、1个乡，232个行政村。2007年末全市总人口510424人，其中农业人口384962人，占总人口的75.42%。全市行政区域面积中，耕地总面积27.94万亩，人均0.54亩。建德属亚热带北缘季风气候区，气候温暖湿润，雨量充沛，四季分明，全年平均气温16.9℃，年总积温6180℃，无霜期254天，年平均日照1940小时，年总降水量1500毫米，雨日160天，是一个适合亚热带多种作物和果木生长的综合农业区。 　　改革开放三十年，建德市经历了10次较大暴雨洪水、7次新安江水库泄洪、3个台风严重影响和5年干旱缺水的考验。建德人民在与洪涝台旱不断争斗的历程中，认真总结经验教训，在党和政府的领导下，不断加大水利投入，大力兴建防洪除涝和蓄提引灌溉工程，坚持不懈治理水患，基本形成了10年一遇标准防洪减灾体系。水利在农业生产和国民经济发展中发挥了命脉和基础保障作用。 　　然而，该市农村水利设施仍比较脆弱，农田水利化程度低，农业抵御自然灾害的能力较差。目前，由于缺乏工程供水设施，导致该市农村工程性缺水问题比较突出，加强小型农田水利工程建设任重而道远。 　　二、目前小型农田水利发展滞后成因分析 　　综合多方面因素，导致小型农田水利发展滞后的原因主要有： 　　1.小型农田水利工程先天不足 　　建德市大部分小型农田水利工程均修建于上世纪五、六十年代，由于受当时技术条件等诸多因素制约，建设标准普遍偏低，质量不高，配套不全，大部分引水渠道为土渠，没有衬砌，渗漏严重，灌溉水平远远达不到旱涝保收的要求，一半以上的耕地仍“靠天吃饭”，干旱缺水严重制约了农业生产力水平的进一步提高。 　　2.管理体制不清晰，农民组织化程度低 　　计划经济时期，小型农田水利设施都是集体建、集体管，而且人们长期形成的观念是重建设，轻管理，建管脱节。转入市场经济后，土地实行联产承包责任制，但小型农田水利设施依然沿用集体组织建设、集体负责管理的模式。农民种的是“责任田”，用的却是“大锅水”，利益不直接，水利工程只运行不维修，或者只是简单维修，致使损坏老化现象突出，效益衰减，守着工程却浇不上地、用不上水。 　　3.投入不足是制约小型农田水利设施建设管理的“瓶颈” 　　当前，小型农田水利设施按照分级管理的原则，实行“谁受益、谁负担”，地方政府和群众是主要受益者和投入主体。由于地方政府大都是吃财政饭，发工资尚且困难，再拿出大量资金投入小型农田水利基本建设更是捉襟见肘了；群众由于只是工程的受益者，而不是管理者，吃“大锅水”，投资投劳顾虑重重，这必然影响水利工程的建设管理，直接造成了现有水利工程维修加固跟不上，新建工程速度慢、规模小，远远不能适应当前农业和农村经济的发展，影响了农业结构调整，优质高效农业的顺利进行。特别是近几年降雨减少，持续干旱，水资源供需矛盾加大，群众吃水浇地没有保障，对小型农田水利建设的需求更加突出。 　　4.农民未能很好地承担起对农田水利基本建设等公益事业应尽的义务 　　农村实行税费改革后，农民按规定不再缴纳任何农业相关税，很大程度上减轻了农民负担。但“两工”（农村义务工和劳动积累工）取消后，国家投资有限，地方财政配套资金不足，“一事一议”存在难度，完善小型农田水利设施建设难成为现实。从依靠国家投入来讲，耕地点多面广，地形地貌复杂，改善小型农田水利设施任务重、难度大、投入需求巨大。 　　三、小型农田水利基本建设对策与措施 　　综合分析建德市现有水利工程的建设管理现状、存在的问题和制约因素，按照可持续发展战略和科学的发展观，为确保该市小型农田水利基本建设的有序健康发展，必须制定切实可行的保障措施。 　　1.加强小型农田水利工作组织建设和组织领导 　　建德市政府要加强对农村水利工