廖俊松公共政策教案.doc

公共政策讲义–Page. PAGE 188第一章 公共政策基本概念1.1 公共政策的定义1.2 公共政策研究的沿革与发展 1.2.1 早期的发展 1.2.2 十九世纪的发展 1.2.3 二十世纪以来的演进 1.2.4 公共政策研究在中国1.3 公共政策研究的专业化 1.3.1 公共政策研究在美国 1.3.2 现代公共政策的研究重点 1.3.3 现代的公共政策研究与传统的公共政策研究之差异1.4 公共政策研究的价值1.5 公共政策的类型1.6 公共政策过程1.1 公共政策的定义一、国外学者的定义 1.赖契特(H.M. Leichter)：公共政策乃是由权威性人员所采取的一系列以目标为取向的行动。 2.安德森(J. Anderson)：政策乃是某一个人或某些人处理一项问题或一件关心事项之有目的性的行动方案。而公共政策就是由政府机关或政府人员所发展出来的政策。 3.拉斯维尔(H.D. Lasswell)和坎普兰(A. Kaplan)：政策乃系为某项目标、价值与实践而设计之计划。政策过程则包括各种认同、需求和期望之规划、颁布及执行。 4.谢富(C.P. Chelf)：公共政策乃是一项政府在处理某项做为大众关心对象的争论或问题时，所作的行动方案，通常涉及几个不同的部门及机关。 5.黑可罗(H. Heclo)：公共政策就是意图达成某项目的的行动方案。 6.兰尼(A. Ranney)：公共政策的意义包含五个条件： (1)有一个或一组特定的目标。 (2)有一个拟定的方针(特别的行动过程)。 (3)有一条已经选定的行动路线。 (4)决策当局意旨的宣布。 (5)决策当局意旨的执行。 7.伊斯顿(D. Easton)：公共政策是政府对社会价值作权威性分配的作为。 8.戴伊(T. Dye)：公共政策是政府选择作为或不作为的行动。二、国内学者的定义 1.汤绚章教授：公共政策乃政府机关与其它社会团体，为达成其业务目标与重心的长程计划或工作纲领，而作为管理者确定与估计所负责任与进行程序的指针。 2.吴定教授：公共政策乃是指政府机关为解决某项公共问题或满足某项公众需求，决定作为或不作为，以及如何作为的相关活动。 3.曹俊汉教授：政策在实质上包括了下列三项要素： (1)一个政治单元的目标、目的与承诺。 (2)实现或达成这些目标所选择的方法。 (3)方法适用后所产生的效果。 4.魏镛：公共政策系政府施政为达成某项目标所提出之作为或不作为的一般性、原则性陈述。他进而指出： (1)公共政策系政府施政上之表现，故其内容常具有权威性、强制性，与私人部门的政策(如个别企业的政策)有所不同。 (2)公共政策系政府施政面临某种问题，为解决此问题，而达成某种目标，所采取的对策，故系问题及目标取向的，与单纯的行政行为(如会议的召开、预算的编制、事务的处理等均是)不同。 (3)一般而言，公共问题的产生，乃由于国家资源有限，而政府施政经纬万揣，如何将有限的资源作最适当的配置，以达成施政上的最大效能，满足大部分民众的需求，乃是现代政府政策规划的最核心课题所在。因此而言，公共政策系政府对社会价值所作的一种权威性的分配。 (4)公共政策包括政府施政的作为与不作为表现，因此，政府推展务实外交是一项政策，「三不」原则亦是我们的大陆政策，核能发电是我们的能源政策，而不制造核子武器亦是一项政策。 (5)政策系一项原则性的陈述或说明；换言之，政策是一种较高层次的对于目标及策略的一般性宣示，而并不涉及具体的如何达成目标的实施手段、方法与步骤，这是政策与计划及实施方案的不同所在。 5.朱志宏：公共政策应该包含下述五个条件： (1)公共政策是由伊斯顿所谓之政治体系中的「当局」即─政府─所制定；政府制定的政策具有概括性及强制性。 (2)公共政策涵盖政府的活动与不作为；政府的活动固然构成政策，但因其不作为对社会亦可能发生重大的影响，所以政府的不作为亦不容忽视。 (3)公共政策主要是指政府的重要活动，即动员大量的人力与资源，并可能影响到大多数人利益的政府活动。 (4)公共政策是政府有目标取向的活动；公共政策的目标，在谋求公共问题的解决。 (5)公共政策的过程，包括引起政府对公共问题的注意、政策的规划、合法化、执行、评估等重要阶段。1.2 公共政策研究的沿革与发展1.2.1 早期的发展 (一)汉摩拉比法典的制订 1.依据历史记载，最早被发现以有意识的努力去从事公共政策分析研究的例子是在米索不达米亚。当时有一个古城Ur，坐落于今天伊拉克的南部，在公元前二十一世纪曾经产生了最早几部法典之一→摩西律书。 2.在公元前一千八百年巴比伦王国的统治者所制订的汉摩拉比法典，被认为是一部相当进步的法典，它主要是为巴比伦由小城邦国家过渡到大领域国家需要统一而公正的社会秩序而订的。此法典