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和田地区农村土地承包经营权流转影响因素探讨 　　摘要：对和田地区农村土地承包经营权流转的实证分析表明，该地区的土地承包经营权流转存在规模小、层次低、流转收益低、流转不规范等问题，同时对影响该地区土地承包经营权流转的因素进行了探讨。 　　关键词：农村土地承包经营权；流转；影响因素 　　中图分类号：F301.3文献标识号：A文章编号：1001-4942（2013）07-0153-04 　　土地是农业的基本生产资料，也是农民重要的生活保障资料。在我国实行了40多年的家庭联产承包责任制已表现出了生产规模小、劳动力素质低、农业资金投入不足、农业机械化程度低等问题，成为制约我国农业产业化发展的瓶颈。在这种情况下，一些发达地区的农村先后出现了土地承包经营权的流转（以下简称农村土地流转）。新疆土地面积约占我国国土面积的1/6，近期也出现了土地流转情况，无论流转速度、流转规模，还是参??流转的农户数量都在逐渐加大，并且呈现出明显的区域差异性。和田地区位于新疆的南部，是一个以传统农业为主的地区，少数民族较为集中，经济发展缓慢。目前，在和田地区经济发展较快、区位优势显著的地方也发生了土地流转，虽然规模小，但具有明显的地区特色，土地流转与该地区农业产业的规模化经营、经济可持续发展、农牧民的收入以及社会稳定等问题息息相关，因此，探讨及分析和田地区农村土地承包经营权具有一定的现实意义。 　　1和田地区农村土地承包经营权流转现状 　　1.1土地流转规模小 　　和田地区自然条件恶劣，水资源缺乏，可供开发利用的土地资源十分有限，人地矛盾突出，可供流转的土地数量较少；同时和田地区还是一个以传统农业生产为主的地区，第一产业是和田地区经济发展的主要产业，大多数农民的劳动以种植业为主，正因为如此，多数农民对土地的依赖性很大，对土地流转持慎重态度；作为新疆经济欠发达的地区之一，和田地区每年可供就业的岗位有限，并且，当地的剩余劳动力就业技能单一，真正“离土又离乡”的农民数量不多，这使得和田地区目前土地流转的数量、规模相对较小。2008年，和田地区土地流转面积仅为29.2 hm2，占耕地总面积的0.04%。 　　1.2土地流转处于自发状态 　　由于缺乏龙头企业和大型农业生产企业的牵动，和田地区大规模的土地流转并不存在，至今为止也没有出现有组织的土地流转，并且由于当地土地流转市场还没有建立，通过市场或是中介机构进行流转的情况几乎不存在，因此，农户进行土地流转大多数属于自发行为，土地私下流转的情况较多。 　　1.3土地流转层次低 　　从和田地区所发生的土地流转情况看，土地流转多发生在本集体经济组织内部，流转对象多限于村集体经济组织内部成员。承包地流出的主要原因是家庭劳动力缺乏（劳动力为老、弱、病、残或是劳动力常年在外打工、经商），农民本身无力耕作却又不想把承包地交回村集体，或是为了农业生产的便利而进行的零星承包地块的调整；从承包地流入方而言则是因为人多地少对更多耕地的需求所致。因此总体来看，和田地区农村土地流转的对象比较单一，土地流转范围窄，层次低。 　　1.4土地流转收益低 　　由于土地流转对象以集体经济组织内部成员为主，转出户为了保留对土地的承包经营权，往往收取较低的流转费用，土地流转后由于仍然零星分散不能形成规模效益，并且土地流转后用途多数不变，主要以种植农作物为主，所以土地流转收益并不高。据调查，和田地区的土地流转收益根据流转土地的区位、肥力不同，每666.7m2在几十元到300元，平均200元/年，甚至有些农户采取“零费用”的方式将自己的承包地交由亲戚、朋友或邻居代为管理。 　　1.5土地流转不规范 　　一是在土地流转过程中还没有形成统一固定的流转程序，农户进行土地流转时完全按照自己的想法，由流转双方自己商量达成协议，而没有通过村委会、乡农经办等部门，表现出较大的随意性。二是流转农户达成的土地流转协议也缺乏规范化。据调查，和田地区发生土地流转的农户中有89.85%的农户采用了口头协议的方式，由于不具有法律凭证的效用，一旦出现土地流转纠纷，也会因为“口说无凭”给纠纷的解决造成一定的难度。同时虽然还有10.15%的农户签订了书面协议，但由于没有一个完整的土地流转合同范本作参考，所签订的协议往往项目不全，协议内容过于简单，有些内容甚至与现行的法律法规有冲突，使得这些书面协议不能发挥对流转双方行为的约束、保护作用。土地流转的不规范造成土地在流转后存有一定的隐患并且极易引起农户间的矛盾和纠纷。 　　1.6农户流转意愿不强 　　由于农户的劳动技能单一、外出务工语言交流障碍、现阶段农户对土地的依赖性强以及农户对土地流转本身存有一定的偏见等原因，大多数农户的流转意愿不强烈。据调查资料统计，和田地区近87%的农户不愿将自己的承包地转出。 　　2和田