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国企改革中政府职能相关问题研究 　　[摘要]我国的国有企业改革问题既需要依靠企业内部改善传统的管理模式，同时更需要外部环境体制的变革。其中，体制的转变涉及到多种社会关系，最为关键的是改革过程中以及改革之后企业与政府之间的关系，即在社会主义市场经济体制中政府与企业的角色定位问题。概括来讲，国有企业的改革与政府的角色定位应当是两个相互包容、相辅相成的过程。在本文中，笔者将结合自己的实践经验，就这一问题展开论述。本文首先从理论角度着手，介绍了国有企业改革以及国企改革与政府职能定位的相关概念，然后就现阶段我国国企改革中政府职能存在的一系列问题和相应的对策，做出了详细的探讨。 中国论文网 /6/viewhtm　　[关键词]国有企业；改革；政府职能；角色定位 　　前言：我国的经济结构中以公有制经济为主体，同时又允许多种所有制经济共同发展，这样就使得国有企业成为了国民经济中的重要组成部分。我国国有企业先后经历了计划经济、市场经济，为独立、完善的国民经济体系建设做出了重要的贡献。与此同时，国有企业在改革和发展中取得了根本性的进步，但仍然有少部分国有企业存在着政企不分、改革进程缓慢以及无法适应宏观经济体制等病症，从而降低了国有企业改革的整体效率。在国有企业的改革过程中，政府的政策和导向始终是影响改革进程的重要因素，只有在政府的科学引导之下才能建立起有效的现代化企业制度，为国有企业营造良好的体制、政策、基础设施等环境，从而提高生产力和经济效率，充分发挥出国有企业在国民经济中的主导作用。 　　一、国有企业改革的概念 　　在改革开放之前的计划经济体制环境中，政府部门号召全国根据计划与比例发展国民经济的要求，合理组织各部门按照统一的计划标准来配置国民经济中的人力、财力和物力。国有企业在计划经济体制下，统一由国家来进行分配和管理。而随着社会经济的不断发展，传统体制下的国有企业出现了条块分割、各自为政、效率低下等问题，严重制约了国民经济的发展。为此，政府开始逐渐意识到国有企业改革的重要性。1978年，十一届三中全会的召开标志着国有企业改革的步伐开始。国有企业改革发展至今，其改革历程可分为初步探索、制度创新以及纵深推进三个阶段。从本质匕来讲，国有企业的改革是生产力与生产关系之间的相互作用，是中央推动与地方实践上下结合的产物，我国的国有企业改革符合社会主义市场经济建设的客观需求。虽然针对国有企业的市场化改革问题已经确定了大致的方向，但面对复杂的社会经济环境，新时期国有企业的改革仍然需要面临巨大的压力和挑战。 　　二、国有企业改革与政府职能定位之间的关系 　　政府职能通常包括经济职能、政治职能、文化职能以及社会公共服务职能等内容，它是政府机构在一定时期内根据国家与社会发展需求所发挥的作用与功能。政府部门有着非常大的权利，政府部门的职能定位与国有企业改革之间的关系，可以概括为如下几点： 　　1.相辅相成的关系 　　政府通过调整自己的职能定位，能够在一定程度上推动国有企业的改革。同时，国有企业的改革模式也能够确定政府部门需要怎样的职能定位。因此，二者有着相辅相成的关系。 　　2.指导的作用 　　政府机构通过对国有企业的考核与科学评价，准确定位自己的职能，从而指导国有企业的改革方向，加快国企的改革进程。 　　3.约束与调节的作用 　　政府的职能定位可以有效约束和控制国有企业在改革过程中出现的诸多不良现象，从而帮助企业发现和解决改革中的问题，调节和推动改革历程的健康发展。 　　三、国企改革中政府职能问题分析 　　1.政府职能与经济体制的脱节，引发国企改革矛盾 　　在计划经济体制的环境中，政府部门形成了集国有企业所有者职能、社会经济管理职能以及经营者职能于一体的经济职能体系，正是这种全面的政府职能，使得在市场经济体制之下产生了如下一些矛盾。举例来讲，政府部门职能过于全面，导致缺乏足够的精力去关注国有企业的经营状况，也无法履行国有企业所有者的职能，只能延续传统的计划经济模式来管理企业。而许多特殊领域之内的国有企业对政府部门有着很强的依赖性，没有充足的条件来成为独立市场经济主体，无奈之下只得受制于政府管理。另外，部分国有企业还被迫承担起了政府分配的社会职能，导致企业只能以政府附属品的形象出现在公众视野内。长此以往，由于政府职能与市场经济体制的脱节而导致的问题将会越来越严重，从而影响到国企改革的进程。 　　2.出资与监管制度不完善 　　在《企业国有资产》出台之后，我国逐渐确立了以国务院和各级人民政府为出资人，国资委和各级地方人民政府根据国务院规定设立的国有资产监督管理机构代表国家履行出资人职责的机构。这也就是说，国资委一方面作为出资人履行职责，另一方面又肩负着国有资产的监督管理职责。同时，“国新”公司的成立在理论上来讲使得国资委的双重职能在央企层面上被分离