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国企改革决战2020 　　2015年3月份以来，从中国南北车的合并开始，“国企合并热”引发了舆论广泛关注。随着南车北车、中电投和国核技合并重组的推进，国企合并重组又一次引发社会热议。从中国南车和中国北车来看，两者业务高度重合，且已经是世界第一与第二大高铁制造商，在国际竞争中的自相残杀是领导层不希望看到的。而纵向的产业链整合能减少外部交易、降低企业中间成本，增强企业的实力。可以说，国企合并将分散的资源集中整合在一起，减少了国企之间的内部损耗，增强了国企在国际中的竞争力。南北车的合并，意味着承载中国高铁走向世界的航母企业正式启航。根据2014年报告，中国南、北车全年营收双双突破千亿大关，合并后新公司收入将超过庞巴迪、阿尔斯通和西门子等世界巨头，成为全球最大的铁路设备公司。 中国论文网 /4/viewhtm　　“南北车的合并，实际上也是我国国企改革的重要方向。”国资委专家曾表示，国资委希望培养更多优质的大型国有企业走向国际市场去竞争，而我国高铁是具备产业优势和技术优势的，面对国外巨大的市场，培育出一家“巨无霸”公司显得非常重要，南车北车合并，在减少因压价而缩减营业收入的同时，更可以加强技术研发，提高国际地位，增强国际竞争力。而在南北车合并放到国企改革、央企整合的大背景下，成为“强强联合”的典型样本。 　　2015年9月，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，这意味着十八大之后的新一轮国企改革完成顶层设计。《意见》制定了国企改革的时间表，要求国企改革重要领域和关键环节要在2020年取得决定性成果。 　　改革须在法治环境下进行 　　我国的国企改革，是伴随着改革开放以来的进程不断前行的。从承包制、股份制开始，国企改革经过了艰难的探索，一直是我国经济体制改革的“重头戏”。经过30多年的改革，国企总体上已经同市场经济融合，运行质量和经济效益明显提升，在国际国内市场中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动社会经济发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国国力作出了重要贡献。但是，国企在管理体制、运行机制和布局结构等方面还存在许多与市场经济不合拍的地方，存在着一些亟待解决的突出矛盾和问题。因此，在十八届三中全会上通过的全面深化改革决定中，国企改革成为全面深化改革的“重中之重”。 　　十八届三中全会召开后的将近两年时间里，根据全会的部署，各方面的改革正在次第展开，社会经济正呈现出新的面貌。相对来说，在这两年时间里，与其他领域相比较，国企改革的步子似乎迈得不大，只是在部分央企作出了混合所有制的试点，并且进展缓慢。但国企改革并不是裹足不前，而是由它的重要性所决定的。 　　我国改革开放初期，更多的改革举措是由底层民众的探索所推进的，难免会出现对当时法律、政策的突破。时至今日，我国社会主义的法律体系已经基本建成，改革必须在法治的环境之下进行，因此需要在完成“顶层设计”后再逐步推进。 　　《意见》共分8章30条，是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件。全面部署了国企改革的目标任务和重大举措，包括改革的总体要求、分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国企的领导等内容。《意见》强调，国有企业属于全民所有，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，必须坚定不移做强做优做大国有企业。 　　《意见》规划了国企改革的时间表，提出：到2020年，在国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。这意味着，未来五年将是国企改革倒计时的决胜期。 　　为提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，《意见》提出，根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国企在经济社会发展中的作用和需要，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。 　　从管企业转为管资本 　　针对国企存在的制约不足的问题，《意见》提出积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。 　　《意见》提到，要解决国有资产监管工作越位、缺位、错位等问题，从管企业为主向以管资本为主转变，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，建立监管权力清单和责任清单。改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司。推动国有资本合理流动优化配置，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国企。推进经营性国有资产集中统一监管。 　　根据十八届三中全会的全面深化改革的《决定》，国企改革的重点方向是发展混合所有制经济。《意见》指出，鼓励非国有资本投资主体通过