从两会民生改革新转向.docVIP

从两会看民生改革新转向 　　在经济下行和人口结构发生转变的背景下，依靠财政粗放式投入的福利增进已经很难为继，在实现了教育、医疗、社保等“基本覆盖”问题后，如何改善支出结构以及财政投放的精准度和效率将更为重要。 中国论文网 /1/viewhtm　　刚刚结束的全国“两会”上，2015年以来受到关注和热议的一些民生问题得到了相关政府部门的回应。比如治理天价学区房的问题，教育部长袁贵仁表示，多校划片教育部仅仅是建议推广，不会搞“一刀切”;高考改革方面，袁贵仁明确表态“全国一张卷”还为时过早。国家卫计委负责人也针对进口药买不起的问题给出了目前的解决方向，除了降价谈判试点，还要加大仿制药的研发和国产化。 　　在3月16日的总理记者会上，李克强也谈到了五险一金缴存比例过高以及部分地区养老金发放困难的问题。 　　回顾历年“两会”的热点民生议题，可以看出，胶着点越来越具体了。在与民生直接相关的领域，财政投入总量基本到位后如何细化以及调整支出结构日显紧迫，追求公共服务与产品均等化的过程中，也出现了新的问题，这些将是未来的改革重心。 　　高等教育地方化 　　长期以来，由于政府的社会性支出严重不足，财政公共化改革即是围绕这个问题而进行，通过十余年的投入倾斜，用于教育、医疗卫生、就业、环保和公共安全等领域的民生财政已经处于主导地位。从2007年～2013年的数据来看，中央的民生财政支出占公共财政支出的比重稳定在2/3以上，2015年的政府工作报告中，李克强总理特别强调了2014年一年我国财政用于民生支出的比例已经达到70%以上。2016年的中央和地方预算草案中，民生支出的增长仍然保持较高幅度，企事业单位退休人员的养老金以及城乡医保补助标准都将再提高。 　　教育的财政性投入首次“达标”是在2012年。2013年的全国“两会”上，时任国务院总理温家宝向十二届人大一次会议作政府工作报告时表示，2012年，财政性教育经费支出超过了两万亿元，占国内生产总值（GDP）的比例达到4%。这一数字可以说一直都是教育发展的“头等大事”，也是上一届政府尤为重视的施政要点。1993年提出目标后，用了近20年时间的努力才得以实现。2013年以前，什么时候能达到“及格线”几乎是每年全国“两会”上的固定议题，财政部教科文司司长赵路就曾经对媒体“诉苦”：从2003年开始，他列席全国政协会议，年年都要到教育组，年年都要向委员们解释为什么还没有达到4%。有时委员们简直是火冒三丈。 　　尽管4%的投入还不及发展中国家的平均水平，但是为了跨过这一“法定支出”红线，中央向地方施加了不小的压力，按照中央和地方的事权划分，地方肯定要拿“大头”。2012年初，即由教育部牵头，联合发改委、财政部成立了4%办公室，专门监督各地的实施情况。2014年，教育部副部长杜玉波就曾表示：“没有地方的努力，4%不可能实现。”按照2012年的数据，2.2万亿元年度财政性教育经费中，中央支出不到20%，80%都在地方。 　　此后几年，国家财政性教育经费的支出稳定超过4%，每年的支出额度超过两万亿元。这笔钱70%是教师工资和学校运转等刚性支出，按照中央的思路要用于保基本、强义务教育、补职业教育短板。从2012年～2015年的全国教育经费支出数据统计也可以看出投入方向：2012年，义务教育、普通高中和职业教育的投入增长均高于普通高校，普通高中的投入增幅最大;2013年，各项增幅均有所下降，但是职业教育的投入仍然保持了较高增幅;2014年，增长幅度偏向了义务教育和普通高中，职业教育和普通高校有所回落。不过，值得注意的是，从2012年到2014年，中央财政投入占比是下降的。2013年开始，中央部分的占比仅仅是18%左右，近两年大约都是4000多亿元，除了2000多亿元的转移支付，中央本级支出实际上只有1000多亿元，而且基本上集中在义务教育领域。 　　中央财政教育投入有限，导致的问题之一就是高等教育的地方化，财力不可能兼顾到所有的中央高校。教育地方化成为高校之间失衡发展的重要原因。全国现在有39所“985”院校，116所“211”院校，“985”院校北京有8所，上海有4所，两地985高校就占了31%，而河南、山西、河北、江西、青海、云南等13个省份则一所都没有。2012年底，教育部发布了消息，32所部属“985工程”高校首次全部获得地方财政倾斜。2015年11月，国务院发布的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，也提到了“鼓励相关地方政府通过多种方式，对中央高校给予资金、政策、资源支持”。 　　国家拨款加上地方配套，使得大部分位处发达地区的“985”、“211”高校与一般高校之间的差距越来越大。去年8月，各大部属高校陆续公布了2014年度决算情况，“高校富豪榜”也由此诞生，清华、浙大、北大与上海