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从灾害经济学视角探讨避灾移民及其风险管理策略 　　摘要：灾害经济学属于“消极经济学”或“负经济学”。本文运用灾害经济学的双重性视角，分析避灾移民目标及特征，论证其直接优势、间接优势和成本优势，比较分析其潜在的风险与发展机遇，提出了在准备阶段、分析阶段和方案制定阶段规避移民风险的相关对策，即建立避灾移民风险管理机制、分类管理避灾移民安置人口、对移民进行社会经济性分析等。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：灾害经济学；避灾移民；风险与机遇；风险管理 　　中图分类号：F403 文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2018）02-0045-06 　　避灾移民（Preventive Resettlement）的产生源于灾害风险。近年来，全球范围内灾害风险不断加剧，尤其因气候变化等因素加大了自然灾害突发的频率和严重程度，是人类迄今为止面临的规模最大、范围最广和影响最为深远的挑战之一，引起了各国广泛关注。据政府间气候变化专门委员会IPCC报告称[1]，估计到2050年，全球将有1.5亿人口因气候变化致灾而被迫迁移。我国作为世界上人口最多，生态环境脆弱，自然灾害多发的国家，灾情分布广、频度高且强度大，未来因灾导致一定?模的人口转移安置不可避免。避灾移民正是因为灾害风险，在灾害未发生前，对居住在灾害风险高发区所有或部分居民实施的重新安置，防止其他降低风险措施与重建活动失效而付出生命与财产的巨大代价。然而，避灾移民工程的直接问题就是经济成本问题。本文以灾害经济学的双重性视角，站在灾害经济学追求目标函数损失最小化而不是利益最大化的立场，分析避灾移民目标、优势、风险与机遇，提出其风险管理策略。 　　一、灾害经济学的双重性 　　灾害经济学是运用现代经济学原理和方法来研究人类社会与灾害之间经济关系的经济学分支学科[2]11。西方的研究主要关注不同个体所受到灾害影响的差异问题，认为灾害的直接影响、灾害救济的分配以及恢复过程等因素，都会造成不同的社会经济福利和分配效应，自然灾害导致的财产和货币损失与受灾个体的社会经济地位呈正相关性[3]。我国灾害经济学开创者于光远（1990）[4]提出：灾害经济学属于“消极经济学”或“负经济学”，用辩证的观点看消极与积极、正与负，二者对立不是绝对的，要以此认识破坏与建设的关系。国内研究集中在灾害损失评估方法、灾害经济影响模型、生命价值评估和灾害保险与灾害风险证券化等方向。唐彦东（2013）[5]28提出灾害经济学研究框架，包括灾害的损失评估、减灾理论、灾害短期经济影响、灾害长期经济影响、灾害风险管理和灾后恢复重建理论等。 　　由于灾害（包括自然灾害或人为灾害）本身具有双重性，既有社会现象，又有经济现象。这种社会和经济现象互为压力，这种社会现象会给经济带来困境，反之，经济现象也会给社会带来困境。所以，灾害本身属于“消极”“负面”的东西，但是，人类社会利用相关学科以及灾害经济学可以积极地进行抵御和防治，让灾害造成的损失降到最低。因此，从灾害经济学角度来研究防灾（预测、备灾、减灾）、救灾、灾后重建以及与灾害相关的所有社会经济关系，解释灾害经济的基本特征和演化规律，其目标函数不是追求利益最大化，而是追求以最小（低成本）的投入来实现受灾损失最小化[6]。 　　灾害经济学也具有双重性：一是对灾害认识的双重性[7]，灾害对生产要素市场是毁害，对商品流通市场是刺激；对过去GDP是减值，对现在GDP是增值；对传统发展方式是惩罚，对新型发展方式是呼唤。二是守业与预测双重性[8]15，灾害经济学不研究价值形成和价值增值，而是研究已有资源和已创造价值的保护；灾害经济学研究的任务是灾害预测、灾害控制和灾害善后经济问题。三是责任与义务双重性[9]，灾害经济学不是研究灾害的自然属性，而是重在研究灾害的社会属性，包括灾前、灾中和灾后的社会经济关系，涉及灾害损失评估、减灾理论、灾害短期经济影响、灾害长期经济影响、灾害风险管理和灾后恢复重建等。 　　二、避灾移民的目标与特征分析 　　避灾移民是一项防灾减灾、造福移民、发展经济、保护环境、促进人与自然、人与社会和谐发展的一种长效机制，是实现国家从“因灾移民”向“因险移民”观念和策略的跨越。 　　（一）避灾移民的目标 　　世界银行在其移民指南中指出[9]，移民安置的最终目标是帮助人们重建生活，不仅包括房屋的重建同时也包括收入来源、经济活动、社会关系、使用公共服务以及社会与文化的重建，从而促进区域经济发展。通过综合国内外现有研究成果，本文对于避灾移民的目标概括为四个方面：一是保护生命和财产安全，通过对灾害风险认知、辩识，进行科学决策，在灾害风险管理理论指导下，以政府为主导，移民为主体，汇集社会力量多方参与，树立“因险移民”理念，规避灾害风险，最大限度地保护人民的生命和财产安全