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从环保执法角度思考我国城市雾霾问题成因及治理 　　摘要：近年来，中国的城市雾霾越来越严重，给人们的生活带来了极大的困扰。当雾霾中的一些细小颗粒被吸入人的肺部之后，会直接影响肺和呼吸道的功能，甚至会引发鼻炎和急性支气管炎等病症。同时，雾霾会导致能?度降低从而造成交通事故频发，严重危害人们的出行安全。为了确保公众的健康和安全，解决雾霾问题已迫在眉睫。本文拟从加大环保执法力度的角度，来分析和探讨雾霾的成因以及解决对策。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：环保执法；雾霾成因；解决对策 　　一、对环境保护法律的认识 　　近年来，国家对于治理雾霾问题可谓是不遗余力，所出台的各种法律也可谓是十分严格。针对雾霾问题，国家颁布和修订了《大气污染防治法》。新的《大气污染防治法》总则第一条指出，制定本法是为了保护和改善环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。总则第二条规定，防治大气污染，应当以改善大气环境质量为目标，坚持源头治理，规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构。防治大气污染，应当加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治，推行区域大气污染联合防治，对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。 　　纵观新的《大气污染防治法》，共八章129条，内容规定详尽，可谓全方位管控。比如，规定排放检查不合格的机动车不允许上路行驶、禁止未按规定燃放各种烟花爆竹、建筑施工企业要进行降尘措施、燃油燃煤等要进行脱硫过程，等等。但就目前雾霾形势仍然没有好转的现状而言，笔者认为主要原因是法律执行力度不够、民众及小规模企业不知法，所以当下的艰巨任务是如何做到法律的普及和有效执法。 　　二、雾霾问题的形成原因 　　一直以来，雾霾问题得不到解决的一个重要原因就是违法成本低。造成企业守法会吃亏，相反，违法排污却可以获取暴利。地方政府为了经济发展，仍然没有从旧观念中走出来，政府部门也存在着为排污企业开“后门”、对其超排的处罚也是“不痛不痒”、制定处罚上限等现象，这就导致了雾霾问题日益严重。 　　（一）工业生产问题 　　当提及雾霾的成因，人们会毫不犹豫地将工业生产放在首位，其实将工业生产放在首位也不无道理，接下来我们以数据的方式将原因呈现给大家。有研究资料显示，城市空气是随该城市的工业工厂生产总值的变化而变化的，工业工厂越多，这个城市的雾霾天数出现的次数就越多。 　　（二）燃煤取暖问题 　　环保部门表示，散煤产生的空气污染是未来中国雾霾问题最难治理的环节，由于散煤与百姓的取暖做饭等日常生活息息相关，由于此类煤炭的销售散乱，有关商贩的违法问题不容易被追究，所以燃煤取暖也是导致雾霾严重的一个不可忽视的原因。 　　三、雾霾问题的治理 　　当今雾霾的治理不是因为环保法律法规的不健全，而是因为存在许多不遵法守法的企业及个人，所以治理雾霾的关键在于如何将法律有效执行。接下来，我们将探讨如何让法律得到有效执行。 　　（一）工业生产问题的解决 　　目前，众多企业在生产经营过程中，存在着守法吃亏而违法有利的现象，这就充分说明了当前违法成本偏低、法律处罚违法行为不严厉的缺陷。为了解决这个问题，最新的《大气污染防治法》出台了以下措施：一是取消了先前处罚有上限的规定，改为按倍数记罚，这样就避免了违法企业获取暴利的侥幸心理。二是计罚方式改为按日计罚，加大了对企业的处罚力度。 　　为了让法律能够有效执行，有以下四个途径： 　　1.中央政府应加强对地方政府的监督。督促地方政府严格遵守环保法律法规，履行污染治理义务。对污染环境企业应依法予以严厉惩处，提高其污染环境的违法成本。中央政府和地方政府都应该尽快建立符合中国地理现实的防治颗粒型污染的通则和落实细则，督促城市管理部门和建设部门按照标准落实，并尽快将上述细则落实到城市建设、园林绿化招投标过程中，开放相关关联要素市场，推动施工单位按照环保理念施工建设。 　　2.政府要向公众及小规模企业进行法律知识普及。通过广播、电视、报纸和互联网等工具大力宣传新的《大气污染防治法》等相关法律，让他们做到知法守法。应该在修改法律程序启动之前和进行中，公开征求社会各界的意见，在政府官方网站上公布电子邮件信箱并设立专题论坛，以多种形式邀请全体市民建言献策，并加大对违规或者过量排放污染气体企业被处罚的宣传力度，从而在全社会起到警示作用。 　　3.公众也要积极举报违反环境法的企业，发挥应有的监督作用。明确公众参与公共治理雾霾的义务，政府及公众共同参与监督，才能使法律得到贯彻执行，这是解决工业生产污染问题的有效途径。加大宣传教育，提倡绿色生活方式，鼓励每个公民从自身做起，多使用节能和新能源产品、拒绝购买大排量汽车、提倡低碳出行，多坐公共交通工具