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以制度创新推动农村经济又好又快发展 　　摘要：增加农民收入的根本途径是促进农业生产的发展，而制度是实现农业增长和经济又好又快发展的重要因素。在农业发展进入新的发展阶段，应该从农业经营体制、土地制度、农村组织制度和农村市场化等方面进行不断的创新，从而切实有效地增加农民收入。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词： 制度创新；农村经济；农民增收 　　中图分类号：F301 文献标志码：A文章编号：1002―2589（2008）24―30―03 　　 　　 党的十七大报告指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重，这是立足我国国情和农村实际做出的一个重大判断。要完成这一伟大的历史任务，重点和难点都在农村。所以，一方面，提高农业生产水平，开拓农村市场，改善农民生活，不仅是农村经济发展中的紧迫问题，也是贯彻落实扩大内需的方针，促进整个国民经济持续健康发展的关键问题；另一方面，增加农民收入不仅是建设小康社会的基础，也是农村各项社会事业发展，农村稳定和农民安居乐业的基础。实践证明，解决农民增收问题需要持久的制度创新支持。制度创新是农民取之不尽，用之不竭的动力源泉。 　　 　　一、农民增收面临的困境 　　 　　进入新世纪我国农业和农村经济发展面临的形势和环境发生了前所未有的变化，社会主义市场经济的建立对各方面都产生了深刻的影响。一是从上世纪90年代中期以来，我国农业发展进入新的阶段，农产品供求关系发生了重大变化，实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。我国人民生活总体上达到小康水平，人们的消费需求结构也发生了明显的变化，对农产品从主要是数量需求转向数量、质量双重需求，并更加重视营养和安全。农业发展从过去主要受资源约束转向受资源、市场双重约束，并以市场约束为主，农业和农村经济结构必须适应市场需求，进行战略性调整。二是2001年底我国加入世界贸易组织，给我国农业带来了新的发展机遇，也使我国农业面临着前所未有的严峻挑战。入世后，我国经济在更大范围内和更深程度上参与国际竞争与合作，农产品关税较大幅度降低，非关税措施和出口补贴基本取消，实行关税配额的几项大宗农产品的配额量也大于国内市场上对进口产品的实际需求量。我国农产品不仅将直接参与国际市场竞争，而且将在国内市场上与国外农产品竞争。由于我国农产品总体质量、安全水平不高，农业生产规模小、成本高，加之许多农业发达国家还保留高额的农业补贴，我国农业面临的竞争形势是空前严峻的。农民增收将受到更大的限制。 　　 　　二、以制度创新，切实增加农民收入 　　 　　在农业发展进入新的阶段和加入世贸组织的新形势下，要在国内、国际两个市场的激烈竞争中取得主动权，在入世后的新形势下继续保持农村稳定、农业发展和农民增收，最根本的就是要不断地进行制度创新。 　　1.推动农业经营体制的创新 　　中国农村由农民自发创新，进而通过政府规范，为解决温饱问题而设计的家庭联产承包经营责任制度，在其实施初期，由于这一制度变迁所释放的效率对农户有巨大的激励作用，因而在降低农业生产监督管理成本的同时，提高了农业的比较效益，从而推动了农业的高速发展。但到90年代中期，这一制度安排逐步阻碍着农业生产所要求的规模经营和规模效益的提高，也制约着农业科技体系的创新和农业机械化、现代化的实现。农业产业化经营是中国农村继家庭联产承包经营责任制改革和乡镇企业崛起后，伴随农村城镇化和经济结构调整而进行的制度创新，是广大农民根据我国国情进行的市场取向的组织制度创新，是农业生产经营组织形式和制度的演变，是社会生产力和生产关系矛盾运动的必然结果。它是提高农业的综合效益和农民的比较效益，多渠道增加农民收入的战略举措。农业产业化经营的发展，一方面延长了农业的产业链条，使农产品在加工、销售环节上不断增值，将农产品由原料通过各种工序加工成方便食品、营养食品等，价值可增加几倍甚至十几倍。另一方面，使农产品的生产、加工、销售诸环节结成利益共同体，使农民通过产业化链条上的各个组成部分多层次获利。发展农业产业化经营，关键要培育一批辐射面广、带动能力强的龙头企业，建设一支高素质的企业家队伍，注重龙头企业与农产品生产基地和农户之间的联合，走“小规模、大群体”的路子。 　　通过农业产业化经营，促进了主导产业的膨胀，扩大了农民就业的领域，增加了致富门路。走农业产业化道路，可以使农业成为一个相对完整的产业，增强了农业自我积累、自我发展的能力。这样，就可以有效地解决长期存在的农民增产不增收的问题。 　　2.稳妥地推进农村土地制度创新 　　土地家庭承包经营是农村政策的基石，是农村经营制度的基础，也是农村改革发展稳定的基础。长期稳定土地家庭承包经营符合农民的根本利益。但是，我们也应该看到，以土地集体所有制为主的微