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以国家手段推动社会主义新农村建设 上海第二工业大学，上海201209 中国论文网 /4/viewhtm　　[摘要]利用国家手段保护农民的利益，是经济发达国家在社会转型期普遍采用的方法。我国城市化滞后于工业化、超强度二元结构的社会现实，在很大程度下是国家强力推进工业化的结果。因此，必须以国家手段推动新农村建设，建立和谐的城乡互动机制，从而实现社会均衡发展。 　　[关键词]国家手段；社会转型；新农村 　　[中图分类号1F31 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1 002-7408(2006)04-0057-03 　　 　　在建设主义新农村的实践中，人们开始认识到新农村建设不仅是全面解决“三农”问题的重大举措。而且是一场深刻的社会转型过程。新农村建设需要跳出农村，甚至“三农”的视野．从国家战略的角度来认识，并以国家手段来推动。 　　 　　一、以国家手段解决农民问题，是发达国家在社会转型中普遍采用的方法 　　 　　无论是从社会发展史、还是从经济史的角度来考察，经济发达国家的现代化进程都程度不同地经历了由传统农业社会向工业社会的转变。尽管各国在其转变过程中所采取的路径不同．但有一点是不容置疑的，这就是任何国家的社会转型过程，都不同程度地对农民的利益造成了损害。最典型的莫过于英国的圈地运动和美国的南北战争。这种忽视农民利益的现代化，使社会付出了昂贵的代价，在人类的文明史上写下了耻辱的一笔! 　　随着社会经济的发展和文明程度的提升，这种现代化思路引起了许多国家的反思，并在国家政策上予以体现。如英国、日本、韩国在经济的转型过程中，都无一例外地通过国家手段对农民进行了援助。 　　英国是世界上最早实现社会转型的国家，“圈地运动”也因此臭名昭著。但是，李世安通过对英国历史的深入研究，认为英国在工业化过程中，“在解决农业剩余劳动力转移过程中，自觉或不自觉地采取了国家干预的做法，探索出从惩罚、救济、济贫，到创造就业机会的一套做法，成功地解决了农村劳动力向城市转移的问题，为社会转型和经济发展了道路。”(李世安，2005年)他认为，在“圈地运动”最初的200年里，英国政府还没有意识到失业农民对社会的危害，对失地进城农民采取强制的惩罚手段，把他们看成是流浪汉和懒汉，并于1547年通过了对其实行惩罚的法令。其结果招致了1549年、1554年的两次农民起义。面对农民起义，英国政府认识到。进城流浪农民的问题，是社会转型的必然结果，不是失地农民的错。于是政府采用了对失地农民救济与惩罚并用的政策，通过移民和流放两种方式，化解日益严重的剩余劳动力问题。后来，随着英国经济的逐步壮大和就业岗位的增加，英国在1601年通过了伊丽莎白法，提出以国家干预的方式为失地者提供工作。1622年到1622年英国枢密院还出台了一系列诏令，强制性地让纺织企业增加就业岗位。1834年，英国又颁布了新济贫法，把济贫和引导就业结合起来。逐步使农民适应了社会转型过程。 　　日本的社会转型始于19世纪60、70年代的明治维新。明治维新一开始，就从剥夺幕府将军的领地着手，对农村的土地制度进行调整。但广大农民仍然得不到土地，靠佃租土地生存，农民的生活状况没有得到根本的改观，佃农不断展开对寄生地主的反抗。1938年，政府颁布了《农地调整法》，第一次在法律上保护了佃农对土地的租借权。战后，随着日本工业化进程的加快，日本政府从20世纪50年代中期开始，大规模地推进农村工业化。首先，通过财政出资，帮助农村地区改善交通、通信等基础设施，为农村工业的发展创造良好的外部条件。日本政府投入大量资金帮助农村地区建设机场、铁路、高速公路、港口、公共福利设施及通讯系统，大大改善了农村地区的投资环境和生活条件，缩小了城乡差别。其次，为农村工业企业提供税收、金融等优惠政策。日本政府通过国家干预和引导的方式，由国家和地方公共团体及民间金融机构组成农村工业融资体系，并通过优先提供贷款或提供低息、无息贷款的形式，确保对农村工业企业的资金援助。为方便中小企业从民间金融机构贷款，1958年，政府对信用保险制度和信用保证制度实行了统一管理。1961年政府制订《落后地区工业开发优惠法》，指定了105个“产业开发程度低且经济发展停滞的地区”．通过减免租税、免除地方税、确保资金等优惠政策来吸引企业投资。并允许某些符合条件的地区发行地方债券，由国家财政补贴利息。这些政策的实施，大大地缩短了工业化的进程，到20世纪80年代中期．日本基本上实现了农村工业化。 　　韩国政府利用国家手段，通过建设新农村促进经济转型的做法，目前引起了我国社会各界的广泛关注。在20世纪60年代初，韩国还是一个以小农为基础、经济极其落后的国家。1962年，韩国人均国民生产总值仅82美元，农业增加值占国民生产总值的43％，农业劳动力占全社会劳动力的63％。