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浅谈退耕还林工程建设主要技术措施 　　退耕还林工程的实施使全省的造林质量、管理质量和规划设计质量均跨上一个新的台阶，使林业生态工程建设步入一个新的阶段。为指导和规范退耕还林工程作业设计，保证工程建设质量，提高工程建设成效，推进退耕还林工程顺利实施。实施退耕还林工程的决定后，我省积极响应国家的号召，采取有力措施，认真组织实施了退耕还林工程。按照“退耕还林（草），封山绿化，以粮代赈，个体承包”的生态建设方针，对全省退耕还林工作进行了全面部署。2002年，国家正式启动了退耕还林工程，全省退耕还林计划任务为240万亩，其中退耕地造林面积为120万亩，荒山荒地人工造林面积为120万亩。退耕还林建设基本覆盖了全省。 　　1.退耕还林概念 　　退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。国家对退耕还林工程实行退耕还林资金和粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金补助。粮食补助现在改为按每公斤1.4元发放粮食现金补助。每亩退耕地和宜林荒山荒地补助种苗造林费50元，为当年一次性补助。 　　2.退耕还林作业区 　　退耕还林作业区与退耕还林地意义相近。退耕还林地的时间跨度大于退耕还林作业区。退耕还林地既可用于表达退耕还林作业前的地块，也可表达已完成退耕还林作业的地块。退耕还林作业区仅表达计划退耕还林、尚未完成退耕还林作业的地块。作业设计在县级退耕还林管理工作中所处的位置：县级退耕还林管理工作六个环节：①计划任务的分解下达；②实施方案和作业设计的编制、上报；③签订退耕还林合同书；④按作业设计组织工程实施，并制定后期管护措施；⑤县级自查验收；⑥政策兑现。由此可见，作业设计在退耕还林工程建设中占据重要位置，发挥着十分重要的作用。 　　3.主要措施 　　3.1政策引导，转变机制，充分调动群众积极性 　　进一步调动了广大农民退耕还林的积极性，各工程县（市、区）严格执行国家和省里退耕政策，春季造林前就与退耕户签订退耕还林合同，并及时兑现退耕政策及减免税费等政策，给广大退耕农户吃了定心丸。在造林机制上，由于多年来国家和省出台了一系列鼓励非公有制造林的政策，加之加大宣传力度，个体造林、股份合作造林、承包造林等非公有制造林已经成为我省造林绿化的主流，占全省年造林绿化比重的80%以上。可以说，非公有制造林的发展，已经成为新形势下退耕还林持续健康发展的必由之路。 　　3.2依靠科技，注重实效，提高工程建设的科技含量 　　为了提高退耕还林工程建设质量，我省制定了退耕还林科技保障方案，重点加强造林实用技术和治理模式的推广应用。一是大力推广新品种、名特优品种、珍贵树种；二是推广容器育苗、ABT生根粉、多效复合剂、地膜覆盖等抗旱造林技术；三是推广混交造林模式。四是造林中坚持因地制宜适地适树的原则，严格按技术规程操作保证造林质量，提高造林成活率。五是建立完备的内业档案，每一个小班（地块）都利用GPS定位并量算面积，做到退耕面积清、坐落位置清、林种树种清、质量标准清，为检查验收和政策兑现提供科学依据。 　　3.3查摆问题，限期整改，保证工程建设质量 　　我省结合县级自查和省级复查，在全省范围内开展了退耕还林回头看工作。将进行全面整改作为林业一项重点工作，多次召开会议进行部署，要求各地积极组织力量进行核实，对未达到国家规定保存率标准退耕地块，要在年内一次补植完成。按照省里的部署，各地积极采取措施，对历年不合格面积进行了实地调查，并利用春季和墒情好的有利时机，全面完成了补植和补造工作。完善造林机制是提高造林质量的重要措施，造林机制涉及到造林的各个环节，对造林质量起着决定性作用。在工程实施中，要严格按照把质量意识贯穿于工程建设的各个环节，进一步完善责任机制，科学研究和技术推广服务机制、政策机制等。在这些环节中，最重要的是完善政策机制。在市场经济条件下，要把造林与林场、个体造林户的切身利益紧密挂起勾来，探索和推行有利于提高造林质量的政策机制。大力推行承包、租赁、拍卖、股份制等形式的林权制度改革，将林业用地的使用权落实到法人，实行林地所有权和使用权分离，发展股份制、股份合作制和民营等非公有制林业。鼓励各类法人，集体经济组织和个人，通过承包、租赁、拍卖、股份制等形式取得国有或集体所有的宜林荒山、荒地、荒沙地的使用权。造林后的森林、林木的所有权及其林地的使用权可以依法有偿转让、继承，并由政府统一发放林权证。按照“谁投资谁受益”的原则。在商品经济的条件下，资产及其收益最终都归投资者所有，收益分配也由投资者来控制。在森林资源资产的界定中要注意林地资产与林木资产的归属。落实好谁栽树谁受益的政策，给群众吃上“定心丸”。按照明确“所有权，稳定承包权，放活经营权”的思路，不断完善和推动责、权、利相合的造林