浅谈小型农田水利工程管理中问题及对策.docVIP

浅谈小型农田水利工程管理中问题及对策 　　【摘 要】小型农田水利事关民生，是水利工作的根基。本文通过对当前小型农田水利工程管理方面存在的一些问题分析，并针对这些问题提出了管理的对策措施。 　　【关键词】小型农田；水利工程；工程管理；问题；对策 　　小型农田水利建设在农业生产和经济社会发展中具有特别重要的作用，在恶劣的地质以及气候条件下，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。小型农田水利工程点多面广，且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。 　　1 小型农田水利工程管理中的问题 　　水利工程是农业生产的基础设施和命脉，作为基础设施的小型农田水利工程在发展农业和提高农民生活水平中有着重要作用。小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井等工程，这些工程与农业生产和日常生活都是息息相关的，但是目前的小型农田水利工程在管理中却都容易出现各种各样的问题，严重影响了人民的正常生产和生活。主要表现如下： 　　1.1 管理权责不明，农民参与程度低 　　对已经建设好的农田水利工程管理粗放，缺乏必要的维修改造，没有设立专职负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行的部门； 常常出现灌溉工程达到设计使用年限，老化失修严重； 机电井带病运行或停机报废； 供水管道锈蚀，水量漏失严重等问题。有些地区，虽然农民参与了小型水利工程的管理，但由于管理体制的不健全，农民的参与程度不是很高。农民没有把水利设施视为与自身利益相关的农业生产设施而积极地参与到工程的维护管理，农民不了解也很少参与小型水利工程的有关管理决策，农村水利组织的领导或成员大多数由组织安排或自愿参加，民主选举的却很少，更缺乏对管理的监督。 　　1.2 管理效率低，运营不合理 　　由于水利工程管理职能不到位、运营方式单一、管理组织不健全等问题，使得农村水利工程的管理效率不高，不能调动水利工作人员积极性，水利工程正常运行得不到保障。一些地方灌排渠道和农村河道工程仅有很少部分落实了管理机构，小型及以下水库没有设管理机构，由乡镇、村组专管员负责管理，渠道仅由村民自主季节性管理。一些地方部分小水库、塘坝、自流、提水及小灌区，机电井和内河道及圩口的防洪工程处于无人管理状态，这样会造成管理机构的职员对水利事业关心淡薄，从而影响水利机构正常效益和职能的发挥，形成了对农村水利设施只建不管、重建轻管的现象。而且在工程建设的时候，也没有落实管理机构和管理费用问题，对工程的管理和维护没有足够的重视，影响水利管理机构的有效运行。 　　1.3 业务水平低，缺乏维护意识 　　在进行农田水利工程管理时，基层水利人员技术力量单薄，业务水平偏低，而该工程的监理工作多由县（ 区） 级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，不愿意加强学习管理水平，致使整体技术水平出现下降趋势。同时，基层水利技术人员从事上传下达等事务性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。基层水利管理者思想上就存在重工程建设、轻工程管理的倾向，在兴建工程时，没有很好地考虑工程建成运用后的运行维护经费，管理设施简陋，管理人员经费不落实，形成工程建设越多，背的包袱越重的恶性运行机制。宣传教育缺乏深度，工作缺乏力度。造成维护意识淡薄，业务水平偏低。 　　2 小型农田水利工程管理的对策措施 　　2.1 转变观念，全民参与 　　农田水利工程作为国民经济的基础设施，必须为现代化建设打好基础和提供保障，各级水管部门要认真贯彻落实水利部党组提出的水利管理工作的方针、政策，在改革和完善管理体制上下功夫，牢固树立“建设是管理的开始，管理是建设的延续，管理是永恒的主题”的思想观念。把水利管理的重点真正转移到管理上来，向管理要效益，向管理要发展。如何调动各个阶层管理主体的投入积极性，建立多渠道、多元化的投融资体系，也是改革的一个重点和难点。政府要做好引导、扶持、监督、服务4个环节。对小型农村水利工程要按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，广泛吸纳社会资金，调动农民群众和社会各方积极性。各级政府要在政策支持、法律保护和资金补助方面给予支持和保障。 　　2.2 明确权责，健全体制 　　在转变观念的同时，对农田水利工程的管理还应从明确产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，并明确其责权利关系。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投资运行企业具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。投资运行企业管理的水利工程出现安全事故的，要依法追