岳阳城市总体规划说明书.doc

前????言 (一)、总体回顾 这次城市总体规划修编，是自七十年代末以来的第三轮城市总体规划修编，也是1989年《中华人民共和国城市规划法》颁布以后的第一次城市总体规划修编。 我市第一轮城市总体规划是1979年开始编制，1981年完成，省政府于1982年2月批准实施的“八一”城市总体规划。 第二轮城市总体规划是1985年开始编制，1986年底完成，省政府于1988年7月批准，目前正在实施的“八六”城市总体规划。 这次是第三轮，于1994年7月开始编制，这轮修编的总体规划简称“九六”城市总体规划。 (二)、本次规划修编的工作安排 市人民政府对这次城市总体规划修编工作十分重视，1994年7月1日市政府行文正式批准对正在实施的岳阳市“八六”城市总体规划进行修编，并成立了总体规划修编领导小组，黄甲喜市长亲自担任组长。罗碧升、金炯然、樊德洪、欧阳政伟任副组长，市直各有关部、办、委、局的负责人为成员。同年在十月二十四日，黄市长亲自主持召开了修编领导小组会议，并就城市总体规划修编的必要性、重要性和具体工作安排发表重要讲话。按照城市总体规划修编领导小组的安排，本次规划修编工作大体上按五个阶段进行，这五个阶段分别是： 1、基础资料收集、整理、分析阶段。 2、规划专题研究阶段。 3、规划纲要编制，总体布局方案设计及其论证阶段。 4、规划文本，说明书及图纸编制阶段。 5、规划方案评审及报批阶段。 为了编制好这次跨世纪的规划，我们先后请省内外的专家就规划方案咨询、论证过五次，市专家委会员咨询一次，专题向省建委汇报过二次，分别向市政协主席(扩大)会和市人大常委会各汇报过一次，向市人大主任(扩大)会议汇报过一次，市政府在两次市长常委会上听取汇报并进行过研究，向市委常委专题汇报一次，还多次与市直各有关部门通报情况，协调统一，整个规划过程始终贯穿了“公众参与”的原则，在此基础上经过反复修改于1996年12月下旬经市人大常委会审议通过。 (三)、本次规划修编的工作特征 1、突出了规划是以研究为基础的工作。在专题研究阶段，我们就城市发展所面临的主要问题进行了七个专题的研究，即：市域城镇体系发展战略研究；城市发展策略研究；城市环境容量和城市空间结构形态研究；城市风貌特色研究；城市商业网点及市场体系发展规划研究；城市道路交通运输体系规划研究；城市发展门槛研究。 2、运用了两项新技术，即运用遥感技术进行现状分析，运用微机辅助总体规划设计。 3、树立城市“可持续发展”的观点，运用了城市发展门槛理论，城市生态学理论等新的观点和新的理论。 4、拓展了规划的空间要素，打破了就城市论城市的传统观念，建立了区域、市域、市区、规划建设区四个层次协调发展的空间概念。 5、强化了城市规划的公众参与意识。 (四)、关于规划修编的必要性问题 省人民政府于一九八八年七月十一日批准的《岳阳市城市总体规划(1986－2000)》已经实施近10年了，实践证明，该总体规划在指导思想和主要内容方面是基本正确、切实可行的，对于指导我市的发展和近期城市建设和管理，促进我市经济的发展起了积极的作用，基本上保证了我市城市建设的健康协调发展。 随着我国经济体制的改革，对外开放政策的实施和我市被列为沿江开放城市，我市的城市建设发展迅速。“八六”城市总体规划所确定的发展目标和发展规模有的已提前实现，有的已经突破。特别是我市设立四个开发区以后，城市建设用地向北、东、南方向扩充了近50平方公里，城市道路比原总体规划要求的路网结构延伸了近70公里，随之而来，增加城市基础设施用地，科学地划分扩充后的城市用地功能分区，综合安排各项建设，以避免城市建设的功能失调和混乱，并将其纳入法定的目标，成为城市建设当务之急。此外，随着社会主义市场经济体制的建立、社会经济的高速发展，对城市的发展战略、发展目标也提出了更高的要求。原有的城市总体规划已不完全适应改革、开放和我市经济、社会发展的要求，迫切需要对原有的城市总体规划(即“八六”总规)进行修编，以适应迅速发展的我市社会主义市场经济和对外开放的新形势和新要求，使之更好地发挥岳阳市在国民经济中的职能作用。这次修编的城市总体规划期限为20年，即 1996 年－2015年，分两个阶段，近期至2000年，远期至2015年。 一、概况 (一)、城市发展历史沿革 岳阳历史悠久，是一个有2500多年历史的文化古城。新石器时期就有人类居住。四千多年前(殷商)为三苗国地，筑彭城于三江口( 即今城陵矶)。楚昭王公元前515年在此筑西麋城(即今岳阳楼附近)。此后历史建制多变，一直为郡、州、府、县治所在，彭城、麋城是岳阳城一城一港的原始城市空间形态。 一九四九年七月二十日岳阳解放，仍沿称岳阳县。一九六０年七月，以岳阳县原城关镇行政区建立岳阳市(县级市)。一九六二年撤销岳阳市，辖地复归岳阳县。一九六四年十月将湘潭