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加强地方科学立法对策思考 　　【摘要】随着中国特色社会主义法律体系的逐步形成，规范社会生活各个方面的一大批地方法律、法规不断出台，无法可依的问题已基本得到解决。当前地方立法工作的主要问题已经由法律、法规数量的不足转移到如何提高立法质量上。笔者在文中剖析了当前地方立法工作存在的问题，并提出一些加强地方科学立法的建议，期许能对推动地方立法的发展有所帮助。 　　【关键词】地方；科学立法；对策思考 　　胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威……”。这段话，指明了实施依法治国方略的两个重点，一是要科学民主立法，构建完善的法律体系；二是要加强法律的实施。其中前提就是要科学民主立法，没有完善的法律，没有科学的立法工作，依法治国的方略就失去了实施基础。 　　一、当前地方立法工作中存在的问题 　　在地方立法的发展过程中，由于对立法工作的认识和重视程度不同，各地方的立法工作发展并不均衡，特别是在立法工作队伍建设、立法理论素养和立法技术水平等方面表现尤其明显，随之产生的一些立法工作中的问题和不足，在一些地方立法中比较明显和普遍。主要是：对地方立法的重要性认识不够，立法观念相对滞后；立法工作的地方特色不够明显；在法规的体例和内容上，照抄上位法规定或照搬外地做法仍比较普遍；法规清理工作滞后；立法质量有待进一步提高等。 　　（一）立法项目的选题和立项还不够科学。在立法项目的确定上，哪些项目要立法，哪些项目可以不立或者缓立，目前仍缺少统一的可操作的立项标准，实践中随意性较大，缺乏必要的规范和约束。存在着一些急需立法的没有立项，而个别条件不成熟可以缓立的法规却列入了立法计划的情况。还有就是省、市之间的重复立法。 　　（二）地方立法中部门利益倾向不容忽视。主要表现为部门之间在法规规章中争管理权、审批权、收费权、处罚权等。不适当地强调本部门利益，扩大部门权力，影响地方性法规、规章的公平与公正。一些部门的立法旨在通过立法强化部门利益和地方保护主义，少数利益集团借立法之机争权夺利。如何防止和避免地方立法中的部门利益倾向，正确处理权力与责任、管理与服务的关系，一直是地方立法想着力解决而未能得到根本解决的一个重要问题。 　　（三）公民参与立法的渠道仍不够通畅。公民除了被动参与立法机关公开征求意见的活动外，主动向立法机关提出建议的很少，公民参与立法的热情不是很高。在法规审议过程中，公众也难以发挥应有的作用。虽然近年来加强了专家参与立法的工作，但专家在立法中的作用发挥离要求还有一定的差距。 　　（四）个别地方法规执行不到位。实践中很多地方法规制定出来后，并没有得到认真贯彻执行，很多成了摆设。加上很多法规的清理不够及时，也给执行带来了困扰。还有一些地方法规存在与上位法相抵触的情形，也给基层执法带来了不利影响。在现行体制下，还有因为领导重视不够，法规宣传不到位，很多法规制定后也无法贯彻落实。 　　二、加强地方科学立法的对策思考 　　随着中国特色社会主义法律体系的逐步形成，规范社会生活各个方面的一大批地方法律、法规不断出台，无法可依的问题已基本得到解决。当前地方立法工作的主要问题已经由法律、法规数量的不足转移到如何提高立法质量上。加强地方的科学立法，关键要加强以下几个方面的工作： 　　（一）把好立法工作的立项关。 　　法规立项是立法工作启动的钥匙。目前，在法规立项中存在的主要问题，是对法规项目的论证不深、不透的问题。加强对法规立项的分析论证，提高立项的科学性，对于从源头上提高立法质量具有重要意义。立法的科学性首先要确定的问题就是，在这一领域中，是否立法手段是诸多社会调控手段中最优的选择，是否除了立法手段，其他手段都不能有效解决问题，只有答案是肯定的，才能认为立法是必要的。因此，地方立法必须以宪法为依据，紧紧围绕本行政区经济与社会发展的目标，把立法决策同改革、发展的进程结合起来，通过地方立法，解决经济和社会生活中确实需要用法规解决的问题。对于条件成熟，确实需要立法的，可以立项进行立法；对于条件还不成熟，暂时还不必要或者通过其他手段可以调解的问题，能不立法就不要立法。对必须立法的，就要积极立项，加快起草制定。在立法过程中，要突出重点、解决难点、关注热点。 　　（二）拓宽立法工作渠道，逐步摆脱部门立法倾向。 　　目前地方立法一般是由政府业务主管部门起草，交政府法制机构审查协调，再经政府常务会议决定后，提请人大常委会审议通过。这种由政府业务主管部门起草的地方法规在结构上比较单一，部门痕迹明显。问题的关键是一些部门利用起草法规的机会，为自己本部门尽可能的争得更多的利益，尤其是在管理权、