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浅谈农村集体“三资”管理存在突出问题及对策 　　摘要：加强农村集体资金资产资源管理（简称“三资”管理），是抓好农村党风廉政建设的一项基础性工作。农村集体“三资”管理的不规范，严重制约了农村集体经济的发展，并危及农村社会稳定。本文针对当前农村集体“三资”管理中存在的突出问题，探讨性提出规范目前农村“三资”管理的对策建议。 　　关键词：农村集体 三资管理 突出问题 对策 　　中共中央政治局常委王岐山同志在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告中明确要求：“加强农村集体资金资产资源管理”。带着如何切实加强农村集体“三资”管理这一问题，笔者近期对常德市某区农村集体“三资”管理工作进行了专题调查。该区自2012年实行村账委托乡镇双代理（以下简称“双代理”）之前，农村集体“三资”管理较为混乱，实行“双代理”之后，逐步得到规范。笔者试图通过分析该区农村集体“三资”管理由乱到治这一事实，探讨性提出规范目前农村“三资”管理的对策建议。 　　一、“双代理”前农村集体“三资”管理存在的突出问题 　　（一）现金管理混乱 　　调查发现某乡镇有三分之二的村支书直接管理现金，并产生了不良后果，一是形成挪用。如区民政局将某五保户的资金拔付到村后，一直由村支书保管，三年未能领取。二是形成侵占。以前基层有个说法比较形象，“只要现金进了村支书的手，就变成了一堆条子，再也看不到钱了”。 　　（二）账务处理不及时 　　“双代理”前，不少村基本上一年才做一次账，个别村二年甚至三年没有做过账，跨年度报销支出较为常见。有个村支书，个人保管上级各项拔款近十万元，挪用于偿还个人高利贷借款，最后畏罪潜逃了。 　　（三）支出票据不规范 　　一是报销票据中白纸条多。有些票据的金额甚至万元以上。即使一些车票食宿票等很容易取得的合法票据，也往往用村干部的白纸条证明取代。二是一些报销的票据要素不齐全。或缺少证明人和经办人签字，或缺少审批人签字，或缺少事由。 　　（四）非生产性开支大 　　一是挥霍浪费严重。有个乡镇，前三年间村平年均招待费为2万多元，个别村年非生产性开支达10万元以上。二是私费公报。某村支书2010年以公务招待名义报销个人开支3万多元。三是存在部分“被开支”。如有的乡镇给村超标准下达报刊征订费任务，个别村年度征订报刊费达6千元。 　　（五）新农村建设违规行为多 　　一是村内公益建设项目有的村资金没有着落就开始动工，要么形成了巨额债务，要么形成了半拉子工程。二是有的工程项目未公开发包，由村干部指定。三是有的工程质量差。四是工程建设财务手续不完善，不少村为避税工程费用未使用建安发票。 　　此外，村级财务档案管理不规范，村级债权债务明总不符、账实不符，惠农强农补贴发放不到位等问题也不同程度存在。 　　农村集体“三资”管理不规范不仅削弱了村集体经济实力和服务功能，挫伤了本地在外工作的优秀儿女为家乡招商引资的积极性，同时败坏了党风和社会风气，引发了一些群体性上访事件和对村干部职位的恶意竞争。 　　产生上述问题的主要原因是前些年区里放松了对农村“三资”管理问题的关注，对乡镇考核检查不够，对村干部疏于管教，对违反财经纪律的行为打击不力，以及对落后的监督管理机制未及时做出相应调整。 　　二、推行“双代理”的主要做法及初步成效 　　2012年，该区全面推行村账委托乡镇双代理，大力整治农村“三资”管理混乱问题。通过一年的实施，农村集体“三资”管理实现了由乱到治的可喜变化。村账委托乡镇双代理又叫村级会计委托代理服务，是指在保证村集体所有权、使用权、审批权、监督权不变的情况下，经村民会议授权，由村集体委托乡镇专门机构进行财务会计核算（既管账又管钱）的一种管理模式。该区农村集体“三资”管理通过实行“五个统一”，即统一资金账户、统一票据管理、统一报账流程，统一会计核算，统一档案管理，做到了“四个有”，即有完善的财务制度，有专门的机构管理，有先进的平台核算，有科学的内部制约。解决了之前现金管理混乱，票据不规范，结账做账不及时，开支无节制等一系列问题。 　　（一）有完善的财务制度 　　2012年新出台的《某区村集体经济组织财务管理暂行办法》，制定了资产管理、债权债务管理、收入管理、支出管理、现金管理、票据管理、档案管理、财务公开、民主理财、印鉴管理等一系列财务制度，具有很强的可操作性。这些完善的制度，为乡镇规范农村集体“三资”管理提供了标准和依据。 　　（二）有专门的管理机构 　　乡镇成立了村账委托乡镇代理服务中心，抽调乡镇财政所和经管站人员担任专业会计和资金结算员（出纳），取消村出纳岗位，村会计改任报账员。乡镇专业会计由具有会计从业资格的人员担任。区里对专业会计进行岗前培训。专门的管理机构和人员，具有村会计以前所不具有的独立性和权威性，大大提高了各项财经法规法纪的贯彻执行力度，改