行政组织产生和发展的原因 第二组.docVIP

定义 行政组织有狭义和广义之分。广义的行政组织是指为达到国家社会事务管理而负有行政管理职能的各种组织，包括各种企事业单位、公检法、政府等等。狭义的行政组织专指是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。本文探讨的是狭义的行政组织。 行政组织是指为推行国家公共事务而依法建立起来的各种行政机关的总称。主要包含三个方面的内容：一是，行政组织的主体是国家的各种行政机关。在我国行政机关是指中央行政机关即国务院及各部门和地方国家各级行政机关；二是，行政组织的建立依据是国家法律，主要是指宪法和一般法律。宪法规定管理行政组织构成的基本原则和方向，而一般法律主要是指行政组织法，在我国表现为《国务院组织法》和《地方国家机构组织法》；三是行政组织的目的在于推行国家公共事务，满足公民的各种需行政组织提供的需求。 行政组织产生的原因 （一）威廉姆森交易成本经济学 劳动分工 专业化 协调 市场 信息 组织 （基本观点：劳动分工促成专业化，使得经济决策成为必要。存在两种相对理想的协调机制——市场和组织） 亚当·斯密通常被认为是现代经济学创立之父。早在他的《国富论》（1776）里，他就给了劳动分工重要的评价：“劳动生产力上最大的增进，以及运用劳动时所表现的更大的熟练、技巧和判断力，似乎都是分工的结果。在劳动力的生产能力中最重要的因素看起来就应该是劳动分工的影响，而劳动的技能、技巧和随处使用的判断能力也都是较重要的因素。” 劳动分工就是指把原来复合的任务按照其组成成分加以分割，并分别完成分割部分。劳动分工的进步导致生产力的增长成为国民财富增长的主要源泉。 劳动分工带来了专业化，而专业化又使得效率增加。这样造成的结果就是：几乎没人在经济上自力更生，没人生产了他们所需要的所有商品和服务。为了得到这些商品和服务，他们不得不从具有其他专业技能的人那里换取。经济学术语中的交换就出现了。 无论何时只要出现交换，我们就说这是一次交易。归劳于劳动分工和专业化，无数交易在社会上出现了。专业化导致对协调的需求，这里有两种类型的协调：一种是交易发生在市场上的，另一种是交易发生在组织内部的。 亚当·斯密著名的“看不见的手”的指引下，各方所独立指定的决策将会导致供给和需求在新的价格基础上产生新的均衡。 科斯认为，与理想市场标准假设相反，通常情况下使用价格体系是存在成本的。因此，在交易执行中，市场和组织是一种相互替代的关系，其中根本的决定因素就是交易成本，典型的交易就是在交易成本最低的条件下实现的。这个观点被很晚以后的威廉姆森在1975年所吸收，建立了“及交易成本经济学”。组织产生的原因，不同学科有不同的解释，我们这里重点从交易成本学派理论和思路来谈。 威廉姆森发展的交易经济学是建立在这样的假设之上的，即人类是具有有限理性的，有时会才去机会主义行为。资产专用性、不确定性/复杂性和交易频率越高，通过市场交易进行交易的成本就越高，因此，这种交易倾向于在组织而不是市场进行交易。 交易成本经济学也可以被用来解释为什么在不同情况下存在不同的组织形式。专业服务的提供者经常会形成合作关系，这样会带来很多好处，比如说信息收集的规模经济及分担风险等。这些好处很难通过独立的职业者之间的市场交易来获得，小型合作团体可以作为一个平等协作没有等级的团体来运转。然而在大型团体中往往存在逃避工作的任务，这就需要其中有些合作伙伴被推举为领导，他们的职责在于通过其他合作伙伴的业绩来约束逃避工作的行为。这种大型合作团体，可看作简单等级制。简单等级制中只有一个领导来协调，而在规模很大的团体中，由于有限理性的存在，只有一个领导不能够协调所有团体成员的工作，就需要多个领导，这为管理工作的分工创造了机会，因此，每个领导可以专注于一项工作，相对于单级或简单等级制，这是一个多等级制。 威廉姆森的交易成本经济学也被称为“市场和等级制”范式，当价格协调机制失灵时，市场被等级制替代，这一意义上他是罗纳德·科斯思想的继承者，科斯认为组织的主要特征是权威。 威廉·大内提供了市场和等级制框架的最早的一种扩展，他运用组织理论来说明一个更为合适的框架会包括市场、官僚组织和集团。在这个扩展部分，等级制被官僚组织结构所取代。德国社会学家马克思·韦伯认为在现代组织中，个