第二十篇行政赔偿.docVIP

PAGE PAGE 16行政法重难点辅导 共8页 第 页第二十章 行政赔偿一、本章内容以及重、难点问题本章的教学目的与要求：明确行政赔偿的概念和特征，行政赔偿的范围，行政赔偿责任的构成要件和归责原则；弄清行政赔偿责任的例外，行政赔偿的请求人和赔偿义务机关；了解行政赔偿程序、行政追偿以及我国国家赔偿方式与计算标准。本章的教学内容：　 １．行政赔偿概述。２．行政赔偿责任的构成要件和归责原则。３．行政赔偿范围。４．行政赔偿的赔偿请求人。５．行政赔偿义务机关。６．行政赔偿程序。７．行政追偿。８．我国国家赔偿方式与计算标准。二、本章内容以及重、难点问题辅导同学们学习本章时需要把握的学习重点：一、行政赔偿的概念和特征。1．行政赔偿即行政侵权赔偿行政赔偿即行政侵权赔偿是指行政主体及其行政工作人员，在行使行政职权过程中，因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害，由行政主体给予赔偿的法律制度。2．其特征是： （１）行政赔偿实质上是一种国家赔偿　　行政职能属于国家职能，行政权也属于国家权力。行政主体及其工作人员行使职权所实施的职务活动，是代表国家进行的，根本上是一种国家活动。因此行政赔偿是一种国家赔偿。另外，行政赔偿费来源于国家财政，根本上的赔偿义务还是由国家来承担的。（２）行政赔偿的起因是行政侵权损害行为　　行政侵权赔偿损害行为是行政主体作出的行政行为侵犯并损害了公民、法人和其它组织的合法权益的行为。只有这种行为才有可能引起国家行政赔偿责任。（３）行政赔偿的义务主体只能是侵权行政机关　　侵权行政机关是指作出侵权行政行为的行政机关和实施侵权行政行为的行政机关工作人员所在的行政机关。法律、法规授权行使行政职权的组织也可视为侵权行政机关，从而具有行政赔偿义务主体的资格，除此之外，包括行政机关工作人员在内的任何 人和组织都不得作为行政赔偿的义务主体。（４）行政赔偿范围以具体行政行为造成的侵权损害为限　　依照我国法律规定，除具体行政行为以外的抽象行政行为以及国防、外交等国家行为不在国家承担行政赔偿责任的范围之内。这一点与民事侵权赔偿责任不同。一般说来，民事侵权行为只要造成损害，侵权的民事主体均应承担民事赔偿责任，而不可能具有行政侵权赔偿责任因行政利益的需要而产生的特殊免责条件。（５）行政赔偿的责任形式是损害赔偿　　这一特点将行政赔偿责任与其他行政责任区分开来。如行政合同的责任形式是解除合同、支付违约金，行政违法的责任形式是对其人身财产、行为资格及精神等方面的剥夺、限制和警戒。（６）行政赔偿的法律责任主体是行政主体　　这是相对于国家而言的，虽然行政赔偿是国家赔偿，根本上由国家来承担赔偿义务，但国家是个抽象主体，无法直接以法律主体的身分参加行政法律关系和承担法律责任。因此，在行政法中，只能由具体享有行政职权的行政主体来承担法律上的具体赔偿责任。二、行政赔偿责任的构成要件和归责原则。1．行政赔偿责任的构成要件（1）行政侵权行为 行政侵权行为是构成行政赔偿责任的首要条件。行政侵权行为具有以下三个要素：a．实施行政侵权行为的人必须是国家行政机关的公务员或其他被授权或委托行使国家行政管理职能的人员；b．行政侵权行为必须是执行行政职务的行为；c．行政侵权行为必须是违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的行为。 （2）损害事实 这是指当事人的合法权益受到了行政侵权行为的客观损害。在确定损害事实时应注意以下几点：a．损害必须是已经发生的、确实存在的损害。对于某种将来可能发生也可能不发生的不确定状态的损害，可不予赔偿；b．受损害的权益必须是合法的，受法律保护的权益，才发生赔偿问题；c．损害事实包括物质损害事实、人身损害事实和精神损害事实。物质损害，是指对财产权益的损害；人身损害，是指对公民身体的直接损害；精神损害，是指公民和法人的人格权所受到的损害；（3）侵权行为与损害事实之间有因果关系 这种因果关系是连结责任主体与损害的纽带，是责任主体对损害承担法律责任的基础和前提，如果缺少这种因果关系，那么行为人就没有义务对损害负责。2．行政赔偿责任的归责原则A．过错责任原则 这是指行政主体和行政工作人员执行职务时因过错给公民、法人或其他组织的合法权益造成损失的，国家应承担赔偿责任。B．危险责任原则 该原则又称为无过错责任原则，这是指行政主体和行政工作人员在执行职务时侵犯了相对方的合法权益并造成损失的，不论行为人是否有过错，国家均 应承担赔偿责任。 C．违法责任原则 这是指行政主体和行政工作人员执行职务时的违法行为侵犯公民、法人或 其他组织的合法权益造成损害的，国家应承担赔偿责任。三、行政赔偿的范围。根据《国家赔偿法》第３条、第４条、第３６条之规定，行政赔偿范围包括侵犯人身权的违法行政行为和侵犯财产权的违法行政