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网格化管理中行政法律问题研究 　　摘 要： 随着社会的不断进步和发展，基层社会治理普遍应用网格化管理方式，这种新型的管理方式，区别于其他基层社会治理方式，有其独到之处，它对公民基本权利、基层社会管理层级、各部门职能等有着重要意义。通过对网格化管理分析，充分认识到网格化管理有必要进一步规范，以解决其中出现的行政法律问题，从而更好的助力基层社会治理。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：网格化管理 行政法律 问题 研究 　　中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）07-0298-02 　　网格化管理模式是我国基层社会治理的一种创新，它借助数字化的城市管理平台，将所管辖区按一定规律划分为单元格，政府工作人员通过对所管网格的日常巡查或定期巡查，积极主动的发现问题，及时作出处置措施，这样的方式加强了政府对城市的监管能力，提升了政府问题处理速度，促进城市的更好发展。因此，本文主要对网格化管理应用中引起的行政法律问题进行细致分析，促进网格化管理的完善。 　　一、网格化管理概述 　　至今为止，网格化管理尚无明确的界定。只是在一些地方政府法律规章中定义为借助数字化的城市管理平台，将所管辖区按一定规律划分为单元格，政府工作人员通过对所管网格的日常巡查或定期巡查，积极主动的发现问题，及时作出处置措施的管理模式。 　　网格化管理在我国的初次尝试来自于2004年的北京市东城区，随后其发展势头良好，逐步在全国各地区进行了探索，并取得了一定成效，迄今为止已具有一定规模[1]。 　　二、网格化管理中引起的行政法律问题 　　相关法律法规是依据相应问题而制定的，这样就导致法律法规落后于社会发展，网格化管理这种新型管理模式的出现，不可避免的将引起一些行政法律问题，对此针对其可能引起的问题进行分析。 　　1.网格化管理方式是否会侵犯公民权利 　　网格化管理借助信息技术实现广泛应用，这些网络技术的使用，促进政府向现代化转变，同时也对城市的各类设施进行监控，例如，交通状况、绿化建设等。同时这些网络技术的使用也不可避免的监控了市民的生活状况，尤其是小区附近监控摄像探头的安装，将居民楼纳入了监控范围，这样市民的隐私权是否受到了侵犯？若是引起相应行政法律问题，该怎么办？这都是未来网络化管理需要考虑的问题，政府应采取相应措施，解决这一问题。 　　2.网络化管理划分单元网格是否代表了一种管理等级的出现 　　网络化管理将所管辖区进一步人为划分成一个个单元网格，并赋予每个网格管理权限。每个网格向上一级指挥平台报告，并受其指挥。若按一个城区来说，也就形成了某种意义上的“区政府”管理系统，并拥有下属等级部门。这样来看，是否可以将网格作为一级组织部门？若是组织部门，它要受到我国宪法的约束，而迄今为止，我国宪法对此没有明确规定，因此地方政府网格化管理的应用存在争议[2]。若不是组织部门，那这种区域划分，明显是在政府结构中，构建了一个管理基层等级，它的合法性仍受人们质疑。 　　3.将指挥平台作为网格化管理中心，是否减弱了职能部门的功能 　　现阶段，指挥平台作为网格化管理的中心，它具备了相关职能部门以及部分政府办公厅的职能，当然这种职能是有限制的，但是也从另一层面表明，网格化管理的等级制度，并与相应等级的街道办事处配合，致使街道职能减弱，甚至出现不完整现象。网格上繁多的工作需要职能部门处理，若街道这一级别的指挥平台不能命令上一级政府部门，就需要上一级指挥平台下命令，这就使网格化管理有了行政指挥权利。这时一些政府部门面对网格化指挥平台提出的指令，有着不同的选择，这是否无形的减弱了相关职能部门的功能呢？ 　　4.网格化管理出现法律问题谁将作为责任的承担者 　　行政是指国家中的行政管理部门依据相关法律对国家以及社会事情进行管理，在管理中产生相应的行政法律效果。网格化管理主要是对单元网格事务进行整体监督，并对事务进行细致划分，我国北京和上海网格化管理内容虽不同，但都细划为同样数目的内容，这些细划的内容毫无疑问是属于政府的行政管理范畴，具有行政管理职能，但是它们是否有法律效用呢？网络化管理主要是对单元网格行使监督职能，不与具体的人有行政法律联系，若是借助各级指挥平台或者是政府职能部门就会与具体的人产生行政法律联系，这时网格就具有了行政职能，这就要求有具体的行政主体承担相应法律责任，那么由谁来承担法律责任？ 　　上述分析表明，现阶段的网格化管理没有国家相关法律规范和支撑，必将由于不完善而引发一系列问题，造成严重的麻烦和后果，这就需要相关部门建立健全相应制度，规划网格化管理，规避上述行政法律以及其他方面的问题，有效的发挥网格化管理的优势，助力城市管理，助推城市更好更快发展。下文对网格化管理完善提出一些建议，从而更好的完善网格化管理。