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关于节水型社会制度体系构建系统思考 　　摘要：建设节水型社会是中国解决水资源短缺问题最根本、最有效的战略举措，也是促进经济增长方式转变的重要手段和基本途径。节水型社会建设是一项庞大的系统工程，完成此项工程，规划、设计和建设系统的制度尤为重要。本文从系统理念出发就节水型社会制度系统要素构成以及要素中存在的主要问题和制度体系构建谈几点认识。 　　关键词：节水型社会制度体系法律体系 　　 中图分类号： TU984文献标识码：A 　　 　　1节水型社会制度要素分析 　　1.1先进的文化系统 　　这是节水型社会制度体系中非正规的，但又是最重要的制度系统。文化虽然很抽象，但实际又非常具体和现实。人们的各种行动从根本上说都受文化法则的支配，文化的动因是一切行动的最根本的驱动力。从节水文化制度构成来看起核心作用的是宣传教育制度和公众参与制度。一方面，通过宣传教育，给社会成员提供一个可以取得节水价值、观念和行为的环境和氛围，进而提高公众的节水意识，使节水成为全社会的自觉行为。另一方面，通过健全节水公众参与机制，把公众知情权、参与决策权、监督权统一起来，把公众的个人行为与社会责任联系起来，把依法管水与以德节水结合起来，建设具有中国特色的节水文化。 　　1.2完备的法律系统 　　这是节水型社会制度体系中对调节社会用水行为具有普遍性和一般性原则的制度系统。它由法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件组成。其作用是对个人或组织的有效用水行为加以规范，对无效用水行为加以预防、制约和惩治。针对有效用水行为的规范，我国已经制订并颁布实施了《中华人民共和国水法》和《水法实施细则》，确立了个人或组织用水行为的基本原则和规范。针对无效耗水行为，我国制订并颁布了《中华人民共和国水污染防治法》和《水污染防治法实施细则》，规定了对污染水源导致无效消耗水资源的行为加以预防、制约和惩治的基本原则，同时也确立了对无效耗水行为加以控制、约束和处罚的具体方法和措施。 　　1.3有效的控制系统 　　这是节水型社会制度体系中的控制与协调机制。其作用是通过行政的、经济的、技术的控制手段，促进节水法律与政策的实施。它包括具有主导作用的政府行为、具有效率的管理机构、能够调节稀缺与效率关系的市场机制，能够满足节水条件的工程体系、技术体系与装配体系。 　　2节水型社会制度体系中存在的问题 　　2.1用水文化转型滞后于经济社会变迁 　　随着社会经济的转型、工业化和现代科学技术的发展，使得人与自然、人与资源的关系发生了巨大变迁。但是目前人们关于水资源的观念、以及用水习惯都是建立在以往的社会经济运行模式基础上的，由于这种观念和习惯具有深刻的影响和惯性的作用，使得整个社会用水文化的转型滞后于社会经济的变迁。一方面，受传统文化和计划经济影响，人们对水资源的自然属性、环境属性、经济属性、社会属性认识不够，因而出现了重利用轻保护、重眼前轻长远、重计划轻市场等问题，这必然会造成水资源的浪费以至于水危机。另一方面，受公众科学文化素质不高的影响，人们尚未将节水与水资源保护上升为一种道德素养、一种文明的生活习惯和生活方式，因而公众参与的积极性不高，对节水型社会建设缺少一种文化的自觉。 　　2.2法律、法规体系不健全、不完善 　　完善的节水法律制度，不仅需要基础性法律统领全局，而且需要理顺现有法律法规之间的关系。从这个角度看，一方面我国现行的节水法律立法层次较低，大多是行政规章或地方性法规，全国性的高层次节水管理法规还是空白，缺少一部较高层次的法律来统领全国的节水管理工作。另一方面，现有法律法规部门色彩较浓，各项法律之间缺少协调沟通。现有法律偏重于城市节水而忽视了工农业用水。同时将工业节水、农业节水、城市节水、污水处理、中水回用分开立法的方式也极大地破坏了节水工作的统一性，不利于节水型社会作为整体的建设。另外，与法律法规配套实施的技术标准体系也不完善，用水统计制度还缺乏具有普遍约束力的制度规定。 　　2.3控制机制弱化 　　一是管理体制不顺，“多龙治水”、“多头管理”的问题普遍存在，水务一体化进程缓慢，这种多元化管理体制势必给水资源的高效利用和有效保护带来极大困难。二是市场化改革滞后，水价激励未到位，水权及水市场建设滞后，经济杠杆调节和市场机制配置资源的作用有待发挥。三是节水新技术与新装备推广普及率不高，用水效率较低。据统计，我国农业1 m 3用水生产粮食仅1kg，发达国家产粮可达2.5#12316;3.0kg；我国农业灌溉水利用率在0.4#12316;0.5左右，发达国家在0.7#12316;0.8左右。 我国城市管网漏失率15%#12316;20%，仅城市便器漏水一项每年就损失上亿立方米。 　　3节水型社会制度体系的系统构建 　　3.1要培育新型的节水文化 　　节水文化是人们在开发利用和保护水资源过程中形成