浅谈对公司治理与民主管理认识与探讨.docVIP

浅谈对公司治理与民主管理认识与探讨 　　健全法人治理结构是建立现代企业制度的核心，也是当前电力体制深化改革的重要体现。这对于我们长期在计划经济体制模式下管理的电力企业，无论在理论上还是在实践上都是一场深刻的变革和挑战。实现从“行政型治理”到“经济型治理”的制度和体制的根本转变是当前我们企业面临的重要任务，也必将出现一些新的问题需要我们认真分析和思考。下面仅就公司治理即法人治理结构与实行民主管理机制中的有关问题，浅谈一点认识和探讨。 　　一、对公司治理的基本理解和认识 　　公司治理已经成为当前国内外理论界和实务界研究的一个世界性的问题。这一问题提出是在20世纪80年代前后，国内公司治理的研究是90年代开始的。关于公司治理的研究，国内外有关人士从理论和实践的不同的角度和界面对其进行了深刻的分析和研究，总结出了一些有代表性的理论和观点。认识这些对于我们企业内部改革，建立现代企业制度是十分必要的。 　　一是从狭义和广义上的理解和认识。狭义的公司治理，是指所有者，主要是股东对经营者的一种监督与制衡机制。即通过一种制度安排，来合理地配置所有者与经营者之间的权利与责任关系。公司治理的目标是保证股东利益的最大化，防止经营者对所有者利益的背离。其主要特点是通过股东大会、董事会、监事会及管理层所构成的公司治理结构的内部治理。广义的公司治理则不局限于股东对经营者的制衡，而是涉及到广泛的利害相关者，包括股东、债权人、供应商、雇员、政府和社区等与公司有利害关系的集团。公司治理是通过一套包括正式或非正式的、内部的或外部的制度或机制来协调公司与所有利害相关者之间的利益关系，以保证公司决策的科学化，从而最终维护公司各方面的利益。因为在广义上，公司已不仅仅是股东的公司，而是一个利益共同体，公司的治理机制也不仅限于以治理结构为基础的内部治理，而是利益相关者通过一系列的内部、外部机制来实施共同的治理，治理的目标不仅是股东利益的最大化，而是要保证公司决策的科学性，从而对保证公司各方面的利益相关者的利益最大化。 　　二是公司治理的功能和意义。公司治理的基本功能归纳为下面两点：1、保证公司管理行为符合国家法律法规、政府政策、企业的规章制度，如章程等，保证公司信息记录的正确真实，保证各方面当事人对公司经营状况有一个全面真实的了解。2、对公司财富最大化的追求，即要促使经营者（即代理人）在守法经营的前提下，还要努力工作，建立经营者决策的监督机制和经营者考核撤换制度。而这两个功能又是为了达到公司治理的最终目的，即使公司管理达到高效率的运作和取得高效益的结果，这是公司治理的最终目的。 　　三是公司治理与管理的区别。公司治理与管理的区别在于治理具有外部性与开放性，侧重的是对公司是否被恰当的决策与经营管理进行监督与控制；而管理是内部的，侧重于业务经营管理，主要是经理行使指挥权，但要服从董事会的战略性决策管理。 　　四是公司治理结构及现代公司制企业的主要特征。所谓公司治理结构是指由所有者、董事会、和高级管理人员组成的一种组织机构。我们常说的公司治理结构指的就是法人治理结构。具体是由股东大会、董事会、监事会、经营者分别履行和承担不同职能和职权而组成的一种体制。现代公司制企业的主要特征：1、股权结构的分散化。2、股权结构的多元化。3、融资方式的多样化。4、所有权与经营权的分离。 　　五是公司治理的一般模式。一般来讲公司治理模式大致分为三种类型：1、家族式治理模式。其主要体现所有者对公司的直接控制。2、内部治理模式。其主要体现在经营阶层主导型和共同主导型模式。3、外部治理模式。其主要体现在股东决定和相对主导型模式。 　　二、行政型治理和经济型治理中的民主管理与民主监督 　　（一）　计划经济体制下的行政型治理与企业的民主管理 　　1、在传统计划经济体制下，中国国营企业的治理模式属于典型的行政治理模式。我们电力企业体现的更为充分。在这种治理模式中，国家作为国有资产的代表者，不仅拥有对国有资产的所有权，同时还掌握着国有资产的经营权。这种两权不分强化了政企不分，从而使政府作为国家管理者的职能与国有资产所有者的职能并存，国家管理的行政职能与企业治理的经济职能和一，导致企业治理行为的行政化。企业治理行为的行政化主要表现为资源分配行政化、经营目标行政化、经营者人事任命行政化、企业治理行为的行政化，所有权与经营权不分、行政职能和经济职能不分，从而导致企业内的非效率，使得企业失去应有的活力和企业应有的价值，企业没有真正成为一个经营的实体，而成为一个行政化管理的附属物。 　　2、在计划经济体制下，对应这种体制和管理模式的企业民主管理主要形式就是职工代表大会制度。即国有企业民主管理的最高权利机构。应该说职工代表大会制度对于在计划经济体制下国有企业的民主管理、民主监督和促进企业的民主政治建设发挥了重要作用，在很大