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评估日本的防务：走向亚太地区新安全架构 关闭 2014年04月09日16:37 作者：知远 　　在美国推行“重返亚太”战略和中国崛起的大背景下，东亚地区的中日关系因钓鱼岛争端而十分紧张。日本执政的安倍晋三政府推动修宪，在钓鱼岛问题中与中国展开对抗，意在迎合美国战略需求的情况下谋求日本的“正常化”。本文是美国2049项目研究所就日本面临的所谓“威胁”做出的一份报告，从国际战略环境的变化、日本面临的威胁入手，渲染中国崛起对日本的所谓“威胁”，强调日本发展军力、打造防务态势的紧迫性，提出日本应对美国“空海一体战”作战概念的总体架构下，强化防务力量建设，作为应对中国崛起的排头兵。本文还为日本的军力建设提出了具体的建议。报告编译如下： 　　简介 　　今天的世界正在发生深刻的战略变化，有可能会改变国际体系的结构。是全球化和民主化的积极力量，还是重商主义和集权主义的黑暗力量最终胜出目前还不得而知。目前可以明确的是，这些力量之间的较量将首先在亚太地区发生，这里是世界事务的新中心。作为该地区最繁荣、最强大的国家之一（而且处于战略支点的位置），日本将在影响亚太的未来发展轨迹上扮演重要的角色。 　　日本将对未来该地区战略体系的框架和定义有着重大的影响，但这种影响不应被夸大。东京的决策将会对地区乃至世界各国的决策考虑产生影响。日本在美国大力推进的“重返亚太”战略中处于怎样的位置，它如何看待自身在空海一体战作战概念中的具体角色，将影响深远。更重要的是，日本的领导人多大程度上能够调整其国家防务指南（目前正在评估），以及如何在日本国家宪法第9条确立的政治限制中寻求到自由空间。 　　和平宪法的限制自不必说，地区安全环境的发展趋势很可能推动东京当局的防务规划，迫使其有关角色和任务的决策将改变军力发展过程。中华人民共和国军事现代化是其首要的安全挑战，对邻国日本来说意味着不确定性和风险。过去10年中，随着解放军军事现代化的持续推进并超出预期，北京当局对领土争端问题持越来越强硬的态度，所以这种不确定性和风险正以更快的速度增长。同样，随着核武器和弹道导弹计划的发展成熟，朝鲜的行为仍然呈现不稳定，充满挑衅性。无论是从能力还是意图来衡量，这两个国家带来的威胁，已经大大影响到了日本对防务建设的考虑。俄罗斯入侵的威胁、国际恐怖主义、流行性传染病、自然灾害仍然是对日本的威胁，但在中国和朝鲜带来的国家安全挑战面前，已经是处于次要地位的问题。 　　日本国家安全战略最重要的方面，是其与美国的防务联盟。第二次世界大战以来，美国对日本的安全承诺一直是地区稳定和经济发展的基石。战后的日本实现了惊人的政治和经济转型，发展成为世界继美国之后第二的繁荣国家。重要的是，这为该地区其它的强国建立了一个可遵循的模式。可以争论的是，如果没有美日安全同盟，民主和繁荣不可能在韩国和台湾生根和发展；澳大利亚、新加坡和香港不可能有现在的生活水准；中国也不大可能崛起为超级大国。某种程度上说，美日安全同盟一直是亚太地区在世界舞台上迅速崛起的重要支柱。 　　然而，华盛顿和东京的决策者们也多次忽视该同盟的核心重要性。苏联的解体和冷战的结束导致美日同盟关系逐步发生变化。这种变化在9-11 恐怖主义袭击之后出现某种路线上的纠正，日本对美国在阿富汗和伊拉克的战事，对东部非洲外海的反海盗行动都提供鼎力支持。然而，美日安全同盟也受到基地调整问题、全球金融衰退以及东京政治气氛变化的困扰。2011 年3 月，日本东部地区大地震发生后不久，美日成功实施了联合人道主义救援和灾害救助行动，可以说为同盟的存在和发展赢得了时间。美国开始重新定义其在亚太地区的角色，为美日关系注入新的因素之前，上述趋势并没有改变。为了推动美日同盟朝更强大的前景发展，安倍政府已经开始寻求深化与华盛顿的关系，同时扩大东京对地区安全的贡献。 　　本报告将探讨日本在美国主导的防务架构中的角色，这种架构目前正在发生变化，很可能将决定未来数十年亚太地区的面貌。首先，我们将评估构成地区安全环境因素、挑战日本防务规划的主要趋势和能力。接下来，我们将评估日本自卫队能力和态势的发展。然后我们将评估日本可能参与并为美国的亚太再平衡战略和美军的空海一体战作战概念做贡献的方式。最后我们将对东京、华盛顿乃至美日同盟提出建议作结尾。 　　一、敌人能力不断增长的趋势 　　未来几年日本的地区安全环境发展变化的方式，将取决于已经可识别的大趋势。一种这样的趋势是可以构成现代军事能力基础的技术的快速扩散——例如那些由日本及其盟国美国开发的以维持区域优势的技术。在一体化可能使力量呈指数级增长的巡回技术进步的推动下，现代化常规武器系统能够获得战略效应，而在以前战略效应只能通过使用核武器才能实现。 　　这种情况促成了力量非对称效应的出现，那些相对弱小的国家可以威胁更加强大的敌手，所使用武器的成本只是他们寻