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关于烟台市廉政文化与职务犯罪状况调研报告 　　【摘 要】笔者对烟台市廉政文化和职务犯罪状况进行民调显示，职务犯罪状况比较严重，廉政文化缺失是原因之一，反腐败首要战略在于有效的制度设计和廉政文化建设。廉政文化属于非正式社会控制中文化控制的范畴。儒家文化对我国的政治文化具有重要影响，其本身所具有的某些精神实质具有一定消极影响。建设廉政文化，抵制腐败文化，需要国家、公民和全社会的共同努力。检察机关作为法律监督机关，承担着职务犯罪侦查、预防等职责，是建设廉政文化的重要职能部门。 　　【关键词】预防职务犯罪；廉政文化；非正式社会控制；检察机关 　　国家公职人员犯罪的危害性极大，它不仅侵害了人民对公务行为公正有效行使的信赖，降低国家机关的威信，而且，掌握国家机关公权力的公职人员的贪污、受贿、滥用职权等职务犯罪行为还往往与其他犯罪密切联系，相伴而生，可称之为最严重的犯罪形式。许多国家的学者认为，职务犯罪具有最严重的社会危害性，俄罗斯学者认为，职务犯罪是“最大的犯罪”。 　　一、对烟台市各社会阶层的民意调查 　　为了调查民众对廉政文化和职务犯罪状况的认识、观点，我们对烟台市的各个社会群体进行了随机问卷调查和访谈，调查对象包括公务员、教师、企业工作者、个体工作者、自由职业者、中学生、大学生、医生等事业单位人员、农民、进城务工者共十类人员，调查对象共计410例。 　　结果显示：关于廉政文化的调查有70%选择了“没有”；26%选择了“有，但是不完善”；4%选择了“有，还可以”。 　　关于职务犯罪的调查有80%选择了“公职人员比较腐败”；17%选择了“公职人员普遍腐败”；3%选择了“公职人员腐败不严重”。 　　关于职务犯罪原因（本题为多选题）的调查中，认为“公务员任用提拔机制、工作考核机制等制度存在缺陷，没有透明度、权力制衡和监督”等制度原因导致职务犯罪的占98%；认为“我国传统的关系文化、送礼文化、封妻荫子文化影响，缺乏现代廉政文化、官场腐败文化盛行”原因导致职务犯罪的占91%；选择“公务员道德素质低下、职业操守低下”原因导致职务犯罪的仅占7%。 　　关于我国传统文化的调查，认为“传统儒家文化有好的地方，也有不好的地方，需要取其精华弃其糟粕”的占87%；认为“传统儒家文化都是好的，应当全部继承发扬”的仅占12%。 　　关于如何建设廉政文化的调查，选择“需要我们每一个人的努力”占93%；选择“由党建立廉政文化”占5%；选择“由领导建立廉政文化”为0%；选择“由国家建设廉政文化”占2%。 　　以上调研结果反映了民众对我国廉政文化和职务犯罪的认识，和对反腐败之文化对策的观点。本文认为廉政文化是预防职务犯罪很重要的非正式社会控制方式，而检察机关作为职务犯罪的预防、侦查与追诉部门应当承担起建设廉政文化的职责。 　　二、廉政文化是预防职务犯罪的非正式社会控制方式 　　廉政文化，本文认为，广义的讲是全社会对国家机关廉洁执行公务及其公职人员廉洁执政行为的文化态度和心理取向；狭义的讲可指各国家机关及其公职人员廉洁从政的文化态度和心理取向。 　　文化与一个国家的廉洁程度具有重要关系。在一个具有长期廉洁文化的国家和社会里，腐败是被全社会不耻的行为，社会对其的容忍度很低，若实施了职务犯罪，则被贴上耻辱的标签，不但公职身份丧失，而且还将遭受身边同事、亲人、朋友的谴责。根据经济学的成本收益分析，职务犯罪行为付出的成本若高昂，腐败动机将被大大抑制，相反，在腐败文化盛行的社会中，贪污、受贿、行贿等职务犯罪行为成为比较普遍的现象，腐败在一个机关的环境中、在民众心中和社会上被高度容忍或接受，就是说腐败行为被社会心理所认同，因此，其来自文化上的抵制和抑制力很弱。可以说在一个腐败严重的国家，人们对这种行为司空见惯，习以为常，甚至高度认同，不腐败、不行贿受贿反而被看作是不正常的，被同事朋友所排斥，被身边环境所孤立。在有些腐败十分严重的国家，还存在清廉者因不愿同流合污而被打击迫害的“抹黑”现象。 　　中国是礼义之邦，儒家文明一直绵延至今，“礼”、“义”、“中庸”必然影响到我国的政治文化。我国历来倡导“廉政文化”，但儒家文明本身所具有的某些精神实质具有一定的消极（反面）影响和作用，由其产生“送礼文化”、“关系文化”、“义勇文化”，当“廉政文化”对公务行为的廉洁公正要求与亲情、友情、爱情等各种人情关系和义勇情感发生冲突，而后者占据上风时，腐败犯罪便发生了。 　　三、检察机关如何建设廉政文化预防职务犯罪 　　廉政文化与职务犯罪的发生具有密切关系，为了建设廉洁国家，就需要建设廉政文化，抵制腐败文化。建设廉政文化，需要国家、公民和全社会的共同努力，运用法律、制度、教育、舆论等多种手段综合进行。检察机关作为法律监督机关，承担着职务犯罪侦查、预防等职责，职责本身要求检察机关当然地应当建设廉政文化。